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一、招商引資與投資指南

地理位置：老撾人民民主共和國（Lao People’s Democratic Republic），簡稱老撾，是東南亞唯一的內(nèi)陸國，位于中南半島北部的內(nèi)陸國家，屬熱帶、亞 熱帶季風(fēng)氣候。北鄰中國，南接柬埔寨、東接越南，西北達(dá)緬甸，西南毗連泰國。境內(nèi) 80% 為山地和高原，且多被森林覆蓋，有“印度支那屋脊”之稱。地勢北高南低，北部與中國云南的滇西高原接壤，東部老、越邊境為長山山脈構(gòu)成的高原，西部是湄公河谷地和湄公河及其支流沿岸的盆地和小塊平原。

全國自北向南分為上寮、中寮和下寮，上寮地勢最高，川壙高原海拔 2000—2800 米。

氣候與面積：老撾屬熱帶、亞 熱帶季風(fēng)氣候，5月至10月為雨季，11月至次年4月為旱季。年平均氣溫約 26℃，年降水量 1250 毫米—3750 毫米。國土面積 23.68 萬平方公里。

城市與人口：全國共有 16 個省，1 個直轄市，1 個行政特區(qū)，主要城市有：萬象、阿速

坡、會曬、北汕等。首都萬象，是一座歷史古城，面積 3920 平方公里，人口 75 萬。老撾全國人口 700 余萬，共分為 49 個民族，其中佬族占總?cè)丝诘?/SPAN> 50.3%，其他各民族占 49.7%。

歷史：老撾歷史悠久，公元 1353 年建立瀾滄王國，為老撾歷史鼎盛時期，曾是東南亞最繁榮的國家之一。1707—1713 年逐步形成了瑯勃拉邦王朝、萬象王朝和占巴塞王朝。1945年 10 月 12 日宣布獨立，成立了伊沙拉陣線。1946 年西薩旺馮統(tǒng)一老撾，建立老撾王國。

1975 年 12 月 2 日宣布廢除君主制，成立老撾人民民主共和國。

政治狀況：老撾實行社會主義制度，老撾人民革命黨是老撾唯一政黨。1991 年 8 月通過了老撾人民民主共和國第一部憲法。憲法明確規(guī)定，老撾人民民主共和國是人民民主國家，全部權(quán)力歸人民，各族人民在老撾人民革命黨領(lǐng)導(dǎo)下行使當(dāng)家作主的權(quán)力。老撾國會是國家最高權(quán)力機構(gòu)和立法機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定憲法和法律。國會每屆任期 5 年，每年召開兩次會議，特別會議由國會常委會決定或由三分之二以上的議員提議召開。本屆政府于2011年6月組成，下設(shè) 21 個部門（18 個部和 3 個直屬機構(gòu)）。老撾最高人民法院為最高司法權(quán)力機關(guān)。

友好關(guān)系：中老兩國山水相連，有著深厚的傳統(tǒng)友誼。1961 年 4 月 25 日中國和老撾正式建立外交關(guān)系。上世紀(jì) 70 年代末至 80 年代中，雙方關(guān)系曾出現(xiàn)曲折。1989 年中老關(guān)系正常化，雙邊關(guān)系得到全面恢復(fù)和發(fā)展，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的友好交流與合作不斷深化，雙方在國際和地區(qū)事務(wù)中保持密切協(xié)調(diào)與合作。中老兩國領(lǐng)導(dǎo)人保持頻繁互訪。2000年 11 月，國家主席****對老撾進(jìn)行國事訪問，這是中國國家元首首次訪問老撾，在雙邊關(guān)系史上具有里程碑意義。

二、經(jīng)濟(jì)狀況國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，是次區(qū)域內(nèi) GDP 值最低的國家之一，也是世界最貧困的國家之一。近年來，老撾經(jīng)濟(jì)保持快速穩(wěn)定的增長。2013 年老撾政治保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。2013 年老撾國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為 111.4 億美元，增長率 8.1%，人均 GDP 1460 美元。受食品、原油、電力、煤氣等價格上漲影響，老撾 2013 年全年通脹率達(dá)5.64%，同比增加 1.19 個百分點。世界銀行預(yù)測，2014 年老撾經(jīng)濟(jì)增長率將降至 7.7%，2015年將升至 8.1%。

最令人關(guān)注的是，在革新開放、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中，老撾坦然面對現(xiàn)實，承認(rèn)落后并奮起直追，在學(xué)習(xí)借鑒其他國家成功經(jīng)驗的同時，也結(jié)合本國特點制定并實施了多項經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略：一是大力吸引外資。1994 年 4 月至今，老撾多次修改外國投資法，增加或完善了不干涉外資企業(yè)事務(wù)、允許外資企業(yè)匯出所獲利潤、外商可在老撾建獨資或合資企業(yè)、頭 5年不向外資企業(yè)征稅等優(yōu)惠政策。僅 2010 年，外國投資合同金額就達(dá)到 16.41 億美元，超過計劃 64%。二是重視經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)。2003 年以來，老撾政府已經(jīng)批準(zhǔn)了 3 個經(jīng)濟(jì)特區(qū)和 2 個經(jīng)濟(jì)專區(qū)項目，目前還有 14 個經(jīng)濟(jì)特區(qū)和專區(qū)正在審批之中。三是全面推行對外貿(mào)易、產(chǎn)品生產(chǎn)和進(jìn)出口管理、過境貿(mào)易服務(wù)、市場開發(fā)和商品管理、人才開發(fā)和行政管理等 6 大貿(mào)易戰(zhàn)略。四是加強區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。在立足東盟、融入亞洲理念的指導(dǎo)下，老撾近年來重視發(fā)展與東盟國家、亞洲國家和地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)合作，特別是在吸引投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)出口貿(mào)易、人力資源開發(fā)、高新科技發(fā)展等領(lǐng)域廣泛受益。五是積極發(fā)展環(huán)保型的新興產(chǎn)業(yè)。其中旅游業(yè)發(fā)展最為快速，2000 年至今，外國游客人數(shù)年均增長 25%。

老撾政府正在起草第八個五年（2016—2020 年）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。八五規(guī)劃期間，老撾國內(nèi)生產(chǎn)總值年增幅將達(dá)到 8.5% 到 9%，到 2020 年老撾人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá) 3200 美元。

根據(jù)“七五”規(guī)劃（2011—2015年）設(shè)定的目標(biāo)，老撾國內(nèi)生產(chǎn)總值年增幅將不低于8%。其中，2011—12 財年，老撾國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長 8.3%。水電、制造業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)將會成為老撾經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力。目前老撾已正式加入世界貿(mào)易組織，并將在 2015 年成為東盟經(jīng)濟(jì)共同體的成員，這些都將有助于老撾經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)增長。

自然資源：老撾的礦產(chǎn)資源分布廣泛而豐富，許多地方的金屬礦產(chǎn)具有很大的找礦前景和開發(fā)價值。主要有錫、鉛、鉀鹽、銅、鐵、金、石膏、煤、稀土等礦藏。迄今得到開采的有金、銅、煤、鉀鹽、煤等。全國森林覆蓋率約 52％，產(chǎn)柚木、花梨等名貴木材。

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：老撾同 50 多個國家和地區(qū)有貿(mào)易關(guān)系，與 19 個國家簽署了貿(mào)易協(xié)定。

2012—2013 財年老撾進(jìn)出口額為 47.12 億美元。其中出口為 18.98 億美元，同比增長 18.4%，進(jìn)口為 28.14 億美元，同比增長 3.4%，全年貿(mào)易逆差 9.16 億美元。老撾出口的商品主要有紡織品、咖啡、木制品和農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)口的商品主要有汽車零部件、工業(yè)制品、汽油和天然氣、建材和食品。老撾政府致力于通過提高本國生產(chǎn)力來削減貿(mào)易赤字。

2012—2013 年，老撾接受官方發(fā)展援助（ODA）達(dá)到 7.77 億美元，883 個項目獲得支持，而 2011—2012 年，老撾接受的官方發(fā)展援助僅為 7.05 億美元。2012—2013 年，老撾接受的無償援助為 5.62 億美元，貸款為 2.16 億美元，而 2011—2012 年這個數(shù)字分別為 5.17 億美元和 1.87 億美元。從 2006 年到 2010 年，老撾接受的年度平均官方發(fā)展援助為 4.88 億美元，而從 2011 年到 2013 年，老撾接受的年度平均官方發(fā)展援助攀升到 6.16 億美元。

根據(jù)老撾政府制定的“七五”規(guī)劃（2011—2015 年），要使經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，達(dá)到聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，主動與地區(qū)和國際融合，于 2015 年完全加入東盟自由貿(mào)易區(qū)，爭取加入世界貿(mào)易組織，為 2020 年擺脫最不發(fā)達(dá)狀態(tài)打了堅實基礎(chǔ)。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長 8% 以上，其中農(nóng)林業(yè)增長 3.5%，占總量 23%，工業(yè)增長 15%，占總量 39%，服務(wù)業(yè)增長6.5%，占總量 38%，到 2015 年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá) 1700 美元；五年財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 19%—21%，財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 22%—25%，財政赤字控制在 3%—5% 水平，爭取到 2015 年財政投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重不低于 12%，金融系統(tǒng)負(fù)債率不超過國內(nèi)生產(chǎn)總值 45%，國家儲備每年增長 3%—5%；吸引全社會投資不低于 150 億美元，其中國家財政占10%—12%，官方發(fā)展援助資金占26%—28%，銀行資金占10%—12%，外國直接投資（FDI）占 50%—56%；爭取官方發(fā)展援助資金占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 26%—28%，約合 38—42 億美元；出口年均增長 18%，進(jìn)口年均增長 8%，進(jìn)出口貿(mào)易額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從 2010 年 83%增長到 2015 年 100%。

雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系：中老經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展順利。雙方先后簽署了貿(mào)易、投資保護(hù)、旅游、汽車運輸?shù)冉?jīng)貿(mào)合作文件，成立了雙邊經(jīng)貿(mào)與技術(shù)合作委員會。

中國企業(yè)于上世紀(jì) 90 年代開始赴老投資辦廠，目前是老撾主要投資方之一。投資領(lǐng)域涉

及水電、礦產(chǎn)開發(fā)、服務(wù)貿(mào)易、建材、種植養(yǎng)殖、藥品生產(chǎn)等。中國企業(yè)在老撾還積極參與勞務(wù)和工程承包。

中國在力所能及的范圍內(nèi)，采取無償援助、無息貸款或優(yōu)惠貸款等方式向老方提供援助，領(lǐng)域涉及物資、成套項目援助、人才培訓(xùn)及技術(shù)支持等。中方為老撾援建的項目有地面衛(wèi)星電視接收站、南果河水電站及輸變電工程、老撾國家文化宮、瑯勃拉邦醫(yī)院及擴(kuò)建工程、烏多姆賽戒毒中心、老撾地震臺、昆曼公路老撾境內(nèi) 1/3 路段、萬象凱旋門公園、老撾國家電視臺三臺、老北農(nóng)業(yè)示范園、國際會議中心、萬象瓦岱國際機場改擴(kuò)建等。

雙邊貿(mào)易：老撾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和不斷加深的中老關(guān)系，吸引了越來越多的中國企業(yè)、個人到老撾投資、開展貿(mào)易。根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2012 年，中老雙邊貿(mào)易額 17.28 億美元，同比增長 32.8%，其中我出口額 9.37 億美元，進(jìn)口額 7.91 億美元，分別增長 96.8% 和 -4.1%。

我主要進(jìn)口銅、木材、農(nóng)產(chǎn)品等，主要出口汽車、摩托車、紡織品、鋼材、電線電纜、通信設(shè)備、電器電子產(chǎn)品等。我與老雙邊貿(mào)易總額、我對老出口額增速居對東盟首位。

雙向投資：隨著中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，以及中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作、云南—老撾北部九省合作機制等中老合作機制的進(jìn)一步深化，中老兩國之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷加深，中老貿(mào)易量不斷增加。2012 年我企業(yè)新增對老非金融類直接投資 6.5億美元，同比增長 122%。截至 2012 年底，老撾累計對華實際投資額為 4549 萬美元。其中，2012 年新增實際投資 200 萬美元。根據(jù)老撾計劃與投資部統(tǒng)計，截至 2012 年，中國已成為僅次于越南、泰國的第三大外商投資國家，投資工程項目 801 個，總價值 39.52 億美元，占投資前十位國家的 25.5%；作為僅次于泰國、越南的老撾第三大交易對象，占老撾外貿(mào)總量的 5.58%。

三、老撾與山東省經(jīng)貿(mào)合作情況

（一）老撾與山東省進(jìn)出口貿(mào)易情況2013年山東省與老撾的進(jìn)出口總額為5503萬美元，同比下降64.8%。其中，出口3135萬美元，下降 1.2%；進(jìn)口 2368 萬美元，下降 81%。2014 年 1—5 月份，進(jìn)出口總額 3145.9 萬美元，同比增長 144.1%，其中出口 1046.2 萬美元；同比增長 0.1%，進(jìn)口 2099.8 萬美元，同比增長 11.4%。

目前，山東省從老撾進(jìn)口的主要商品有銅礦砂及其精礦、未鍛造的銅及銅材、天然橡膠、原木、鋸材、服裝及衣著附件、機械及設(shè)備。對老撾出口的主要商品有運輸工具、機械及設(shè)備、新的充氣橡膠輪胎、鮮干水果及堅果、鋼材、家具及其零件、服裝及衣著附件、金屬制品等。

（二）山東在老撾的投資情況截止 2013 年底，山東在老撾投資項目總額 7280 萬美元，其中，中方投資 6298 萬美元，截止到2013年底，累計投資總額20835.2萬美元，中方投資13500.2萬美元，主要集中在電力。

目前，山東省在老撾的投資項目主要有：1. 山東太陽紙業(yè)股份有限公司投資成立太陽紙

業(yè)控股老撾有限責(zé)任公司，投資總額 1.97 億美元，主要從事林紙漿一體化；2. 成山集團(tuán)有限公司投資成立老撾泰華橡膠有限公司，投資總額1億美元，主要從事橡膠種植及加工銷售；3.山東海王化工股份有限公司投資成立老撾海王礦業(yè)有限公司，投資總額 2980 萬美元，主要從事鉀鹽礦資源的勘探。

（三）雙方合作協(xié)議、項目等情況2012 年，山東省與老撾對外承包工程新簽合同額 1200 萬美元，對外承包工程完成營業(yè)額 1551 萬美元，派出各類勞務(wù)人員 296 人，期末在外 255 人。2013 年 1—6 月，山東省與老撾對外承包工程完成營業(yè)額 210 萬美元，期末在外 225 人。

四、投資環(huán)境

（一）政府服務(wù)老撾的行政系統(tǒng)從中央到基層有四級：中央、省、縣、村。其中省級、縣級、村級統(tǒng)稱地方政府。省政府是地方最高行政管理機構(gòu)，其職能是指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)所屬各個縣、村，現(xiàn)全國有 16 個省及首都萬象市。縣政府是省政府與村政府之間的溝通橋梁。一方面其職能是全面指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)所屬村級政府，另一方面收集村級情況向省級報告。村政府是老撾行政管理系統(tǒng)內(nèi)最基層的政府行政機構(gòu)，受縣管轄。

主要貿(mào)易、投資管理部門有：

1. 老撾工業(yè)與貿(mào)易部，為貿(mào)易主管部門，主要職責(zé)是發(fā)展與各國、地區(qū)及世界的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系與合作，管理進(jìn)出口、邊貿(mào)及過境貿(mào)易。

2. 老撾工貿(mào)部、計劃投資部、政府辦公廳，分別對老撾投資的一般投資、特許經(jīng)營投資和經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資負(fù)責(zé)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施老撾是內(nèi)陸國，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，資金短缺，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后仍是制約老撾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。近年來，老撾政府加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入。老撾無出海口，主要靠公路、水運、鐵路和航空運輸。公路客運量 3488 萬人次，貨運量 259.2 萬噸；水運客運量 157 萬人次，貨運量 62.1 萬噸。鐵路只有與泰國相通，在老撾境內(nèi)僅長 3.5 公里，也是老撾的首條鐵路。

1. 公路

老撾全國公路里程 41029 公里，其中混凝土路 761 公里，柏油踣 5703 公里，碎石路 14142 公里，土路 20423 公里。老撾全國沒有高速公路，公路運輸占全國運輸總量的79%。2014 年，老撾北 13 號公路孟賽—巴蒙段公路修復(fù)項目在烏多姆賽省孟賽市舉行開工儀式，該項目擬利用我政府優(yōu)惠貸款實施，項目起點位于瑯勃拉邦省巴蒙縣，終點位于烏多姆賽省孟賽市，全場 81.5 公里，采用老撾 4 級公路標(biāo)準(zhǔn)，瀝青混凝土路面，工期 3 年。根據(jù)老撾政府制定的“七五”規(guī)劃（2011—2015年），新建連接周邊國家及省與省間國道920公里，尤其是 1 號公路。

2. 鐵路

老撾現(xiàn)有鐵路 3.5 公里，從首都萬象的塔那涼車站通往老泰邊境的友誼大橋，由泰國政府投資 1.97 億泰銖修建，于 2008 年 5 月完工，2009 年 3 月正式通車。根據(jù)老撾政府制定的“七五”規(guī)劃（2011—2015 年），建設(shè)從老撾磨丁至萬象的高速鐵路。

3. 空運

老撾全國有 8 個機場，首都萬象機場能起降大飛機。有 10 條國際航線，客運量為 44 萬人次/年，貨運量為 2 萬噸/年。根據(jù)老撾政府制定的“七五”規(guī)劃（2011—2015 年），完成萬象瓦岱機場改造項目，保證波音 747 型飛機起降；建設(shè)瑯勃拉邦、川壙、沙灣拿吉、巴色機場，以便波音 737 型飛機起降；改造沙耶武里、南塔機場；研究在沒有機場的省份如華潘、阿速坡、沙拉灣及部分經(jīng)濟(jì)特區(qū)等建設(shè)機場。

4. 水運

老撾的水路運輸全長 3000 公里。湄公河在老撾境內(nèi)全長 1800 多公里，流經(jīng) 13個省（市），沿湄公河有 20 多個小型碼頭，運輸總量占 18%。根據(jù)老撾政府制定的“七五”規(guī)劃（2011—2015 年），建設(shè)完成老撾中部至越南永昂港出海口運輸系統(tǒng)。

（三）金融服務(wù)老撾金融環(huán)境相對寬松，外匯管理逐漸放寬。在老撾注冊的外國企業(yè)可以在老撾銀行開設(shè)外匯賬戶，用于進(jìn)出口結(jié)算。老撾法定貨幣為基普，為有條件兌換，鼓勵使用本國貨幣。

（四）商務(wù)成本世界銀行集團(tuán)發(fā)布的《2013 年營商環(huán)境報告》顯示，老撾在全球 185 個經(jīng)濟(jì)體中商業(yè)環(huán)境排名第 163 位。據(jù)來自國際金融合作與世界銀行的聯(lián)合報告顯示，老撾是東亞和太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展的國家，也是改革最為成功的國家。

1. 勞動力成本

目前老撾全國勞動力人口達(dá) 300 多萬，其中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域約 200 多萬，占78.5%；非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域約 70 多萬，占 21.5%；失業(yè)約 4 萬多人。一般而言，老撾的生活成本相對較低，普通老撾人的人均生活成本為每年 1000 美元。老撾公司員工的平均月工資約為 180美元。萬象市的人均收入和消費水平幾乎為全國平均水平的兩倍。為提高人民生活水平和生產(chǎn)勞動積極性，自 2012 年 1 月 1 日起，老撾社會勞動最低工資標(biāo)準(zhǔn)將由 34.8 萬基普提高到62.6 萬基普（約合 78 美元）。這是建國以來老政府第五次提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。老撾目前正計劃出臺新的法律，以擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。老撾第七個五年（2011—2015 年）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃明確在此期間，社保將延伸到省級，到 2015 年覆蓋全國半數(shù)人口。

2.生活成本

2014年以來，老撾全國通貨膨脹率逐步降低，4月份國內(nèi)通貨膨脹率5.25%，為 16 個月以來最低。2014 年 4 月，老國內(nèi)食品和非酒精類飲料通脹率 8.57%，其中糧食作物通脹率 17.34%，肉類 9.03%，魚類及海鮮 6.44%，鮮水果 7.66%，鮮蔬 7.41%；餐飲及酒店行業(yè)通脹率 10.06%，服裝行業(yè) 6.19%，煙酒行業(yè) 5.61%，交通運輸行業(yè)通脹率 1.46%，其中交通工具 1.01%，零配件 5.22%，燃料 0.22%。

3. 水、電、氣價格

老撾城區(qū)的水、電、氣供應(yīng)基本有保證，成本相對較低，工業(yè)用水為每平方米 0.066—0.36 美元，工業(yè)用電為每度 0.07 美元，用氣為每罐（15 公斤）25 美元。

4. 土地價格

老撾《土地法》規(guī)定，外國人不能購買土地，只能租賃土地，租期一般不超過 50 年，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)不超過 75 年。日前政府規(guī)定的農(nóng)業(yè)用地租賃價為每公頃每年 6—9 美元，執(zhí)行過程中的價格通常是 30 美元，隨著土地需求的增加，價格逐步上升。其他建筑、工業(yè)用地價格遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)。目前土地銷售價在不同區(qū)域和不同行業(yè)有不同價格。如首都萬象：遠(yuǎn)郊 100 美元/平方米，近郊 300 美元/平方米，市區(qū) 1500 美元/平方米。其他省會城市通常在 100—300 美元/平方米。

5. 建筑成本

老撾的鋼材（進(jìn)口）、水泥等價格均高于中國。2009 年老撾辦公樓建筑成本費用平均為 280—350 美元/平方米，居民樓為 250—300 美元，平方米，倉庫為 180—200美元/平方米，標(biāo)準(zhǔn)大廠房為 300—350 美元/平方米。