大同市承接加工貿易產業轉移實施方案
（摘錄）
同政發〔2016〕47號
一、政策扶持類（3項）
1、落實用地指標和地價。優先安排用地指標，主動落實最低工業地價政策。開展專項建設土地收儲工作，市級先期收儲土地2000畝，各縣區都要開展專項建設土地收儲工作，從年度計劃用地指標和占補平衡指標上確保承接加工貿易產業轉移項目落地。保障產業轉移項目工業用地的出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應的最低價標準執行。對使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，且土地前期開發由土地使用者自行完成的工業項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應最低價標準的60％執行。其中，對使用未列入耕地后備資源且尚未確定土地使用權人的國有沙地、裸土地、裸巖石礫地的工業項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應最低價標準的30％執行。對屬于《山西省優先發展產業目錄》中的產業且用地集約的工業項目，以及農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。推進工業用地彈性出讓和年租制度的實施，實行工業用地出讓金分期交納制度。
2、放寬市場準入門檻。創新產業轉移企業注冊登記工作，對產業轉移企業整體搬遷到我市，如未改變企業類型，按遷移變更登記辦理注冊登記。對產業轉移企業在我市設立公司及其分支機構的，放寬企業住所（經營場所）登記。同時，為產業轉移企業開辟“綠色通道”，優先提供登記服務。對產業轉移企業在符合條件、資料齊備的情況下，1個工作日內完成注冊登記，發放營業執照。
3、降低企業運營成本。與太原鐵路局簽訂京津冀白貨物資運輸戰備合作框架協議，對焦炭、礦石等10個品類的物資，實行普惠價；對集裝箱裝運焦炭實行“一口價”優惠運價，對鋼鐵類貨物實施量價捆綁，階梯運價；對鐵路批量快運和零散快運貨物運價緊貼市場行情，實行動態調整優惠，最大限度降低運輸成本。加工貿易企業投產后，電壓等級110KV及以上的用戶都可以參加大用戶直供電；電壓等級35KV及以上、年用電量1億度及以上用戶，可享受大用戶直供電；高新技術企業，電壓等級10KV及以上，年用電量1000萬度及以上用戶，可享受大用戶直供電。
二、資金扶持類（2項）
1、兌現招商引資政策。一是總部經濟優惠。對在我市建設集團總部、區域性地區總部的，給予不超過1500萬元的獎勵。二是企業上市優惠。對落地在我市擬進入資本市場的企業，從進入上市輔導期開始，每年獎勵200萬元，加上上市后的獎勵，總計不超過1500萬元；對于擬通過全國中小企業股份轉讓系統（新三板）掛牌的企業，掛牌輔導期內每年獎勵20萬元，待掛牌后再次給予獎勵，連同輔導期內給予的獎勵總計不超過100萬元。三是辦公場所優惠。免費提供已建成的總建筑面積達10萬平方米的辦公、研發大廈，作為科技型創業基地。同時吸引支持相關投融資機構免費或優惠入住，鼓勵投融資機構與創新創業項目深入對接，并將研發成果在全市產業化；四是產業轉移優惠。在北京大同大廈，為產業轉移至大同或者到大同建設產業基地的北京及沿海企業，免費提供一定年限、一定面積的辦公、研發場所；五是產業扶持優惠。大同市政府設立產業投資引導基金、企業融資風險補償基金，推動全市承接產業轉移、拓展對外貿易、發展服務外包、促進外經合作、加強開放平臺建設和人才培訓等，支持優勢企業產業升級、規模擴張，支持科技孵化項目產業化、創新項目規模化，支持金融生態環境建設項目、優質PPP項目利用資本市場實現共贏。
2、設立政府質量獎。引導企業開展國際認證，對當年首次獲得管理認證授權書（產品認證除外）的企業，按實際認證費用的50%給予資助，每家企業每年最高資助3萬元。被評為市政府質量獎的企業每家獎勵200萬元，評為鼓勵獎的企業獎勵50萬元。同時鼓勵轉入我市的加工貿易企業參與國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、聯盟標準的制定、修訂，每主導制定一項聯盟標準，獎勵5萬元；主導制定一項省級地方標準獎勵10萬元，協助制定獎勵5萬元；主導制定一項行業標準獎勵30萬元，協助制定獎勵10萬元；主導制定一項國家標準獎勵50萬元，協助制定獎勵15萬元；主導制定一項國際標準獎勵100萬元，協助制定獎勵20萬元。
三、服務配套類（4項）
1、建設項目免費壓時。全部免除城市配套費（建筑面積每平米70元）、建設工程勞保統籌費（工程總造價的千分之二）。簡化前置條件，縮短審批時限，施工許可前置條件由24項減至10項，由15個工作日辦結減至4個工作日；在招投標方面，積極簡化程序，壓縮辦結時間，整體辦結時間壓縮至三分之二。
2、推動“單一窗口”建設。加大關檢結合“三個一”力度，實現“一次查驗、一次放行”指令信息平臺對碰。大力推進“三證合一、一證
3、加快環評手續辦理。對符合產業政策和環保要求的項目，加快對項目選址等因素的分析，相關材料齊備后，在《中華人民共和國環境影響評價法》規定的審批期限內壓縮2/3以上的辦結時限。
4、優化項目服務。由市承接產業轉移工作領導小組辦公室牽頭，組織政務中心、發改、國土、規劃、環保、林業等相關部門對投資者的投資意向及選址等進行預審咨詢和聯合踏勘，在投資者提交項目意向書后3個工作日內予以明確答復，并一次性書面告知所有手續辦理程序。對項目落戶和建設報建手續實行全程委托代理。對重大產業轉移項目，實行“一個招商項目、一名市級領導、一套工作班子、一抓到底”的“四個一”推進機制，推動項目早招商、早落地、早開工、早見效。對經預審確定的投資項目，在客商自愿的基礎上，項目手續由市商務局會同市政務中心實現零費用全程代辦。同時，要嚴格落實首問負責制、限時辦結制，切實履行一次性告知義務和服務承諾制，投資項目的立項、審批、發證、登記等業務，只要符合產業政策，資料齊全，并一次性繳清所有費用，市內相關手續在10個工作日內辦結，應向省級部門申辦的手續由市長辦公會議確定時間，市直相關部門實行限時代辦。
大同市政府關于加快發展養老服務業若干措施
（摘錄）
同政發［2016］97號
一、支持社會力量從事養老服務
（一）充分發揮社會力量的主體作用
1．放寬養老服務業準入。實行“先照后證”。法律法規沒有明令禁止的養老服務領域，全部向社會力量開放。按照“誰投資、誰受益、誰負責”的原則，支持社會力量投資養老服務業。
2．支持社會力量參與居家和社區養老服務。鼓勵社會力量在城市社區和農村社區舉辦老年人日間照料中心、居家養老服務中心、老年餐桌等養老服務機構，采取公建民營、民辦公助等形式完善養老服務設施，由政府通過投資建設、購買或租賃的方式，提供服務場所和設施，采取公開招標或委托經營的形式，簽訂服務合同，由社會力量管理和運營，為老年人提供多樣化的養老服務。
3．支持社會力量參與機構養老服務。鼓勵社會力量采取獨資、股份制、PPP（政府和民間資本合作）等模式投資建設養老服務機構，鼓勵社會力量舉辦規模化、連鎖化、異地互動等形式的養老集團，扶持培養一批競爭力強、具有示范性、窗口性的養老服務品牌。
（二）加大財政資金支持力度
1．實施建設補助制度。對社會力量舉辦的非營利性養老服務機構，符合建設標準和資質條件、運營滿一年的，在省級補貼的基礎上，由許可部門的同級財政給予一次性建設補助。醫養融合養老服務機構新建的每張床位一次性補助6000元、改擴建的每張床位一次性補助5000元；其他養老服務機構新建、改擴建的養老服務機構每張床位分別給予一次性補助5000元、3000元。
2．實施運營補貼制度。對符合建設標準和資質條件、運營一年以上的民辦非營利性養老服務機構，給予運營補貼，補貼標準按照自理、半失能、失能老人分別為每人每月100元、150元和200元，所需補助補貼資金由許可部門的同級財政負擔。
3．建立城鄉老年人日間照料服務設施建設補助和運營補貼制度。對建設達標、運營三個月以上且管理服務良好、簽訂服務協議，老人滿意的民辦城市社區老年人日間照料中心和社區老年餐桌，經市民政局驗收合格，依據投資多少和規模大小，給予不超過建設投資三分之一的一次性資助。一般社區老年人日間照料中心資助20－50萬元，社區老年餐桌資助2－8萬元，資助資金由省、市兩級福利金按照1：1配套構成；公建公營、公建民營城市社區老年人日間照料中心按照現行項目申報方式進行資助；農村老年人日間照料中心給予一次性建設補助3萬元，由市級財政負擔；每個農村社區老年人日間照料中心每年給予2萬元運營補貼，由縣級財政負擔。
4．實施高齡津貼制度。嚴格執行《大同市人民政府辦公廳關于建立全市經濟困難的高齡與失能老年人補貼制度及提高百歲以上老年人補貼標準的通知》（同政辦〔2016〕31號）。補貼標準為全市城鄉低保家庭中80周歲至99周歲的老年人，每人每月補貼30元；全市城鄉低保家庭中60周歲至99周歲的失能老年人，每人每月補貼60元；全市100周歲（含）以上的老年人，每人每月補貼標準由現行的200元提高到300元。
5．實施政府購買養老服務制度。市、縣兩級財政要安排一定數量的政府購買養老服務專項資金，重點用于經濟困難的高齡、失能老人的居家和社區養老服務，不斷滿足養老服務需求，促進養老消費。
6．實施以獎代補制度。對社會力量投資分別在5000萬、1億元、2億元以上的養老服務機構，符合建設標準和資質條件、運營一年以上的，在省級獎勵的基礎上，由市級福利彩票公益金分別再給予一次性100萬元、150萬元和300萬元的獎勵。
7．建立養老護理員入職獎勵和職業激勵補助制度。從2017年起，鼓勵本、�？飘厴I生從事養老服務工作，與符合資質的社會力量舉辦的養老服務機構簽訂3年以上勞動合同，按規定足額繳納各項社會保險費，連續從業1年以上并在當地民政部門備案的，分別給予2000元和1500元的一次性獎勵。在社會力量舉辦的養老服務機構連續從業3年以上的，取得初級、中級、高級、技師養老護理員職業資格證書的養老護理員，分別給予每人一次性補貼500元、1000元、2000元、3000元。以上資金由實施養老服務機構許可部門的同級財政負擔。加強對養老服務機構工資支付情況的監督檢查，確保養老護理員的工資待遇、社會保險得到落實。
（三）加大養老服務用地用房保障力度
1．明確供地政策。對福利性和非營利性養老服務機構可以采取劃撥方式供地；對營利性養老服務機構，由各縣區政府規劃部門明確規劃條件，國土資源部門采取招拍掛出讓或租賃方式供地，并給予地價優惠政策。要按照節約集約用地的要求，嚴格執行養老服務設施用地標準，確保有限的土地資源為更多的老年人服務。
2．盤活閑置資源。增加服務供給，提高老年人就近就便獲得養老服務的可及性，為全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的多層次養老服務體系目標提供物質保障。充分挖掘閑置社會資源，引導社會力量參與，將城鎮中廢棄的廠房、醫院等，事業單位改制后騰出的辦公用房，鄉鎮區劃調整后的辦公樓，以及轉型中的黨政機關和國有企事業單位舉辦的培訓中心、療養院及其他具有教育培訓或療養休養功能的各類機構等，以及閑置的醫院、學校、企業廠房、商業設施、農村集體房屋及各類可利用的社會資源在產權明晰的基礎上，經過一定的程序，整合改造成養老服務機構、社區居家養老設施用房等養老服務設施。企業可利用自有土地建設養老服務機構，并依法辦理土地用途變更手續。農村集體經濟組織使用本集體經濟組織土地興辦養老服務機構的，可依法辦理農村集體建設用地使用手續。養老服務機構在建設時如土地性質發生改變或租用無規劃設計的小產權房時，由縣區民政部門報請所屬縣區政府辦公室出具證明或函件，同意使用該土地或房屋新建養老服務機構，以此辦理消防、食品衛生等相關驗收和備案手續。
3．落實社區養老服務用房。新建小區要按照不低于每百戶20平方米建筑面積的標準配建社區居家養老服務用房，并與社區配套用房統一規劃、統一設計。養老服務設施一般安排在一樓，相對集中地進行配建，并設置無障礙通道。居家養老服務用房具體配建要求由市民政局、規劃局等相關部門另行制定。新建小區的養老服務設施要與住宅建設項目同步設計、同步施工、同步交付使用，凡老城區和已建成居住小區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的，要在2020年之前通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施，不得挪作他用。
4．加強公建配套。優先發展為養老服務機構服務的公用設施，包括道路、公交站（場）、環衛設施、各類公用管線，以及醫院、學校、銀行等相應的配套設施。
（四）加強金融扶持
政府設立養老專項扶持資金，通過財政補助、風險補償等方式，支持金融機構加快金融產品和服務方式創新，推進實施健康與養老服務工程。對規模較大、發展看好的民辦養老服務機構給予信貸支持，簡化審批程序，實行優惠利率。支持拓寬信貸抵押擔保物范圍，允許民辦養老服務機構利用有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產辦理抵押貸款。支持符合條件的養老服務機構掛牌、上市或通過股權質押、發行債券、眾籌平臺等方式融資。
（五）推進醫養融合
到2020年底，根據全市各級各類養老服務機構的需求，優化養老服務機構與各級醫療機構的資源配置，通過各級醫療機構為入住養老服務機構老年人開通醫療救治綠色通道，養老服務機構為入住醫療機構的康復期老年病人提供療養床位，打造城市15分鐘，農村30分鐘醫養結合服務圈，形成規模適宜、功能互補、安全便捷的健康養老服務網絡。
1．對規模較小的養老服務機構實行醫養結合聯系制度。養老床位數在100張以下的居家養老服務中心、托老所、敬老院、農村互助幸福院等養老服務機構及社區居家養老人員，按照屬地原則，當地醫療管理機構要與其建立就近管理的醫療機構與養老服務機構聯系服務制度。
2．完善“醫養聯合體”運作機制，實現急救與休養的無縫對接。在養老服務床位100張以上的養老服務機構，逐步完善養老基本信息和醫療健康信息收集，健全養老服務機構和醫療機構65歲以上老年人健康檔案，實現養老、醫療與服務的“一體化”信息管理。
3．加強養老服務機構醫療資源配置。對養老服務床位在100張以上的社會福利院、敬老院、老年公寓養護樓等大、中型養老服務機構，要根據入住老年人數量和老年人服務需求，引入民間資本，配置符合需要的醫務室或附屬醫院，輻射周邊村（社區），開展醫療保健和巡診等健康服務。所在地的人力資源和社會保障、衛生行政主管部門對符合設置條件的單位要給予全力支持，協調落實好養老服務機構附屬醫院的城鎮職工醫保、新農合相關報銷的準入掛牌工作，方便老年人的日常就醫報銷。
（六）落實稅費優惠政策
對養老服務機構按照《養老機構管理辦法》（民政部第49號令）規定，為收住老年人提供的生活照料、康復護理、精神慰藉、文件娛樂等服務免征增值稅，對非營利性養老服務機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營利性養老服務機構取得符合條件的免稅收入按規定免征企業所得稅。對企事業單位、社會團體通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向非營利性養老服務機構的捐贈，符合稅法規定公益性捐贈條件的，在年度利潤總額12％以內的部分，準予其在計算應納稅所得額時扣除；對個人通過上述途徑向福利性、非營利性的老年服務機構的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。境內外資舉辦養老服務機構享有同等的稅收等優惠政策。對非營利性養老服務機構建設全額免征有關行政事業性收費，對營利性養老服務機構建設減半征收有關行政事業性收費。具體收費項目包括：國土資源部門收取的土地復墾費、土地閑置費、耕地開墾費、土地登記費；住房城鄉建設部門收取的房屋登記費；人防部門收取的防空地下室易地建設費。養老服務機構、老年人日間照料中心用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執行，免收有線電視初裝費。
區級政策
大同開發區科技企業孵化器管理辦法（試行）
（摘錄）
同開管辦發〔2015〕40號
政策扶持類（8項）
1、根據孵化企業規模、投資額和辦公需要，經創業中心研究確定，提供一定面積（不超過200㎡）的孵化場地。對入孵企業給予免三年房租的優惠。在此基礎上企業申請增加的面積需據實交納租金。
2、為入駐企業提供所需的商務、信息、咨詢、培訓、市場、投融資、技術開發與合作交流等服務。
3、對擬入駐企業在入駐和生產經營過程中需要辦理的工商注冊、稅務登記、銀行開戶、組織機構代碼審批等手續全部實行協助辦理、限時辦結的“一條龍”服務。
4、入駐企業優先使用區內的技術平臺、公共配套設施。
5、協助企業申報“高新技術企業”等認定，協助企業落實相關政策。協助企業疏通資金渠道，為企業提供融資平臺。
6、引進風險投資公司、律師事務所、會計師事務所等配套中介服務機構，為企業提供各項綜合服務。
7、指導協助企業申報各級各類項目計劃，爭取資金支持。協助企業組織技術鑒定、成果報獎、新聞發布、市場推廣等。
8、為企業提供經營管理、財務管理、技術產權交易、法律、國內外專家交流等咨詢服務。
大同開發區鼓勵企業轉型升級創新發展的扶持辦法（暫行）
（摘錄）
同開管辦發〔2016〕2號
資金扶持類（13項）
1、鼓勵企業積極申報高新技術企業，對新認定的高新技術企業，除享受國家稅收優惠政策外，給予50萬元獎勵。對通過復審的高新技術企業給予10萬元獎勵。
2、對新認定或引進的國家級工程（技術）研究中心、企業技術中心、工程實驗室、重點實驗室、檢測中心給予100萬元資助；對新認定的省級上述機構，給予20萬元資助。
3、與國家部委重點實驗室、研發中心合作共建的企業給予50萬元資助。
4、對新認定的國家級、省級院士工作站分別給予100萬元、20萬元資助；對新認定的國家級、省級博士后工作站，分別給予50萬元、10萬元資助。
5、新評定為國家科學技術獎一等、二等、三等的項目，分別給予總額300萬元、200萬元、100萬元項目資助。
6、新評定為山西省級科學技術獎一等、二等、三等的項目，分別給予總額100萬元、50萬元、30萬元項目資助。
7、項目研發成果省科技廳新鑒定為國際領先、國際先進的項目，分別給予總額20萬元、10萬元項目資助。
8、積極推進知識產權保護。獎勵對象：管委會支持企業通過自行研發或授讓、購買等方式取得的專利技術。對當年已取得授權、授讓的發明專利、實用新型專利和外觀設計專利進行獎勵。獎勵標準：發明專利獎勵3萬元/件；實用新型專利獎勵2萬元/件；外觀設計專利獎勵1000元/件。對主導制(修)訂國際標準、國家標準、行業標準、地方標準并正式批準發布的單位，分別給予100萬元、50萬元、30萬元、20萬元的項目資助。對參與國際、國家、行業和省級標準制定，并成為相應標準起草單位的企業，分別給予50萬元、20萬元、10萬元和10萬元的獎勵。
9、新獲得國家名牌產品、中國馳名商標的企業，分別一次性給予20萬元的獎勵。
10、對新獲得省級著名商標或省級知名品牌一次性給予10萬元的獎勵。
11、國家兩院院士及全球范圍內院士級人才、領軍人才、國家863、973及國家重大專項項目負責人、國家杰出青年科學基金獲得者、長江學者等國家級高端人才領銜以其科技成果來我區創辦新企業的，經審核，給予一次性100萬元項目資助。
12、以區內企業為第一申報單位獲得國家863、973及國家重大專項，給予企業100萬元項目資助。
13、國家“千人計劃”和省“百人計劃”入選者，以其科技成果來我區創辦新企業的，經審核，分別給予200萬元、100萬元項目資助。
大同開發區承接沿海等發達地區加工貿易產業轉移工作方案（摘錄）
（同開管發〔2016〕35號）
一、政策扶持類（13項）
1、加大加工貿易產業用地保障力度，優先納入供地計劃，加工貿易企業依法取得的工業用地可按合同約定分期繳納出讓價款，對省、市確定的優先發展產業用地集約的工業項目可按不低于相關標準的60%確定土地出讓底價。
2、按照國家及省、市統一部署，做好階段性降低社會保險費率工作。
3、取消加工貿易業務審批，建立健全事中事后監管機制。
4、建立與轉出地政府合作雙贏的機制。對轉移到我區的加工貿易企業和通過“飛地經濟”模式引入園區的項目，投產后產生的增值稅地方分成部分，可協商在一定期限內按一定比例返還，最高不超過50%。同時對企業轉移過程中產生的搬遷費用可根據具體情況給予定額補助。
5、對轉移到我區的項目，根據企業需要和開發區實際提供標準化廠房與辦公用房，并在遷入后一定期限內免收租金。
6、落實好國家和省、市減免征收行政事業性收費的政策，發布我區面向加工貿易企業的行政事業性收費清單。
7、對我區承接加工貿易項目用地在年度計劃中單列用地指標，涉及農用地轉用的，在土地利用年度計劃中優先安排。
8、放寬市場準入，創新產業轉移企業注冊登記工作。對產業轉移企業整體搬遷到我區，如未改變企業類型，按遷移變更登記辦理注冊登記。對產業轉移企業在我區設立公司及其分支機構的，放寬企業住所（經營場所）登記。同時，為產業轉移企業開辟“綠色通道”，優先提供登記服務。
9、統籌相關部門培訓經費，對承接加工貿易企業用工進行免費培訓。鼓勵我區去產能過程中的轉崗工人到加工貿易企業工作，給予一次性就業補貼。
10、出臺招商引資獎勵政策。在切實履行省、市招商引資優惠政策的基礎上，出臺開發區招商引資獎勵政策，進一步激發各類招商引資人員的積極性。
11、加大財政對加工貿易產業的扶持力度和承接園區基礎設施建設的投入力度。特別是對科技創新類項目要重點扶持。
12、對科技創新型企業、龍頭帶動型企業、規模效益型企業，根據投資商的意愿和我區的實際情況，經過協商，實行“一事一議”的專門優惠政策。
13、對我區確定的重點承接產業鏈引進的非加工貿易項目，比照上述政策措施執行。
二、資金扶持類（1項）
開展金融扶持。設立承接產業轉移專項基金。充分發揮財政資金的杠桿和引導作用，推動全區承接產業轉移、拓展對外貿易、發展服務外包等。優化專項建設基金投向，支持有助于傳統產業加快轉型升級的重大技術改造工程和培育新經濟增長點的戰略性新興產業培育發展工程等，繼續支持增強制造業核心競爭力等轉型升級項目。探索為轉入企業創新活動提供股權和債權相結合的融資方式。引導金融機構、小貸公司對轉入企業予以金融扶持。
三、服務配套類（5項）
1、嚴格落實市政府有關城市配套費、建設工程勞保統籌費免除政策。同時，在施工許可方面，簡化前置條件，縮短審批時限；在招投標方面，積極簡化程序，壓縮辦結時間。
2、加快環評手續辦理。對符合產業政策和環保要求的項目，加快對項目選址等因素的分析，加快環評手續辦理。
3、發揮我市優勢，降低企業用電、用水、用氣成本。對投資額度大、帶動作用強的加工貿易企業給予用電優惠獎勵。
4、建立承接加工貿易產業轉移聯席會議制度，每月召開一次聯席會議，由管委會主任或相關工作分管領導主持，區商務局牽頭，相關成員單位參與，研究解決承接產業轉移中的困難和問題，重大問題提交兩委聯席會議研究。建立區級領導聯系重點轉移企業制度，篩選確定一批市場前景好、發展潛力大的重點轉移企業，由區領導和相關部門跟蹤聯系，協調服務。
5、從全區各有關部門抽調一批有能力、有素質、有擔當的骨干人員，成立“一對一”項目服務組，負責提供從項目簽約到落地的保姆式服務。
大同開發區企業投資項目試行承諾制實行無審批管理工作方案(試行)
（摘錄）
同開管發【2017】28號
一、試行承諾制實行無審批管理事項
（一）保留的開工前審批事項（5項）
1、規劃分局：①建設用地規劃許可證核發；
②建設工程規劃許可證核發。
2、土地分局：供地方案審批。
3、環保局：建設項目環境影響評價報告書、報告表審批。
4、建設局：建筑工程施工許可證核發。
（二）可承諾事項（5項）
1、經發局、發改委：節能審查意見。
2、建設局：①涉及臨時占用城市綠地；
②涉及砍伐城市樹木、移植古樹名木。
3、消防大隊：建設工程消防設計審核。
4、人防辦：應建防空地下室的民用建筑項目報建。
（三）開發區管委會統一服務事項：（3項）
1、土地分局：用地預審。
2、水務局：①取水許可；②洪水影響評價審批。
（四）在試行承諾制實行無審批管理過程中，根據實際情況，經管委會研究將適當增減可承諾事項。
二、工作流程
（一）項目對接會商
1、項目對接會商
招商局與項目投資單位展開對接（投資單位來電來訪接洽，赴投資單位考察洽談等），并達成初步投資意向，形成《項目入區意向書》。
《項目入區意向書》包括：項目投資單位的基本情況、項目的基本情況、項目的政策訴求、對項目投資單位實地考察的情況等。
2、部門會商
無審批領導組辦公室召集規劃分局、土地分局、建設局、環保局、發改委、公用事業管理處、開發總公司、消防大隊、安全監管、人防辦等部門和單位，對擬入區的項目進行會商。會商主要內容包括：通報項目的投資主體、建設內容、工藝流程、主要產品、預選址等基本情況，征求各部門對項目的意見和建議等。
會商后形成《大同經濟技術開發區擬入區項目部門會商意見書》，各部門提供可承諾事項準入條件和標準，同時出具預審意見、預選址。
（二）企業承諾
項目投資單位對可承諾事項分別與節能、建設、消防、人防等相關部門簽訂具有法律效力的承諾書。
（三）召開項目評價會
無審批領導組辦公室召集成員單位及相關技術專家召開項目評價會。評審的內容包括：項目的技術水平、市場前景、建設方案的可行性、環境評價、政策訴求的合理性、對開發區的建議等。會議形成《項目評價報告》，并安排在規定時間完成以下工作：
1、規劃分局出具規劃條件通知書；（2個工作日）
2、土地分局出具土地出讓方案；（2個工作日）
3、項目投資單位開始編制環境影響評價報告、節能評估報告等資料。（環評報告書30個工作日、環評報告表18個工作日，節能評估報告1個工作日）
（四）辦公會議定
會議議定的內容包括：流程是否完成、項目評價會評價意見、土地出讓方案并下達土地出讓通知，作出結論，并安排在規定時間內完成以下工作：
1、工商局負責辦理“多證合一”、“一照
2、發改委負責辦理項目備案。（1個工作日）
3、土地分局負責辦結土地出讓登報公告并辦理土地出讓合同。（30個工作日）
4、公用事業管理處、開發總公司負責為項目提供臨時水、電、路。(水、電10個工作日、路20個工作日）
5、項目單位完成地質勘察（20個工作日），平面布置圖和建筑方案、施工圖紙設計（30個工作日）。
（五）綜合會審
項目單位完成設計方案（含總平面圖）后，無審批領導組辦公室組織規劃、建設、環保、消防、國土等部門對設計方案（含總平面圖）進行會審。施工圖設計完成，無審批領導組辦公室召集建設、規劃、消防、環保等部門對施工圖進行會審。
(六)許可事項辦理及開工建設
1、規劃分局負責辦理建設用地規劃許可證。（“
2、規劃分局負責辦理建設工程規劃許可證。（“
3、土地分局負責辦理建設用地批準書。(“
4、環保局負責辦理環境影響評價文件審批。（環評報告書“
5、建設局負責辦理施工許可證。（“
6、辦理其他行政許可事項。
辦理許可事項后，項目開工建設。
（七）事中事后服務監管
項目開工建設過程中，各有關職能部門依據職責進行相關服務和監管。
（八）聯合驗收
項目竣工后，無審批領導組辦公室組織規劃、建設、環保、消防、國土等職能部門進行聯合驗收，合格即可投產運營。
具體政策以發文單位正式文件為準。
大同市經濟技術開發區企業扶持獎勵暫行辦法
為了創造有利于企業發展的投資環境，促進開發區的快速發展，結合我區實際，制定本辦法。
一、從二○○七年一月一日起，凡新入區企業（含政策區企業）年繳納營業稅50萬元以上、所得稅50萬元以上、增值稅200萬元以上的企業，三年內按上繳營業稅的20%、所得稅的10%、增值稅的8%給予財政扶持。
二、對已享受優惠政策未到期的企業仍執行原規定的時間和比例，但從2007年起，年納稅額必須達到上述標準要求，方可給予扶持。
三、對已享受優惠政策期滿的企業，根據年度納稅情況進行獎勵。獎勵標準：
1、增值稅年納稅總額達到500-1000萬元按5%獎勵；達到1000-3000萬元按7%獎勵；達到3000-5000萬元按9%獎勵。
2、營業稅年納稅總額達到200-500萬元按10%獎勵；達到500-1000萬元按12%獎勵；達到1000萬元以上按15%獎勵。
3、所得稅年納稅總額達到200-500萬元按8%獎勵；達到500-1000萬元按10%獎勵；達到1000萬元以上按12%獎勵。
四、財政扶持獎勵資金的審批程序
1、凡符合享受財政扶持獎勵資金的企業，在次年元月二十日前向扶持獎勵資金審批領導組報送上一年度的稅票、財務報表等有關資料。
2、扶持獎勵資金審批領導組要對企業報送的所有資料進行審核后，經領導組會議研究同意并報管委會主任會議批準后，可由財政局撥付資金。
五、凡企業不合法經營，不依法納稅，有偷稅、漏稅、抗稅的不予扶持獎勵。
六、企業的扶持獎勵資金要�？顚Ｓ�，重點用于企業的生產發展。其中：25%--30%用于獎勵高層管理人員，70%--75%用于企業技術改造和新產品研發。
七、本規定由審批領導組負責解釋。
八、本規定從二○○七年一月一日起執行。
為加大招商引資力度，加快發展開放型經濟，鼓勵境內外組織和個人為我區介紹投資項目，促進我區經濟持續、健康發展，根據山西省政府《關于大力推進開發區科學發展的意見》晉政發【2011】32號文件的精神，特制定本辦法。
對在區招商局申報備案的引進外來投資項目的單位或個人進行一次性獎勵。具體獎勵辦法如下：
第一條獎勵對象及條件
（一）凡向我區成功介紹外來投資者在我區投資的機構組織或個人（以下統稱中介人），獲得成功并符合獎勵標準的，經申報審核批準后，按本辦法予以獎勵。
（二）中介人必須是合法組織或者是具有完全民事行為能力的自然人（包括開發區機關干部）。
（三）中介人不得是外來投資者及其代理人，也不得是項目單位法定代表人及其負責人。
第二條項目申報條件
凡屬大同開發區轄區范圍以外的境內外組織和個人投入到開發區內的項目（包括非占地項目）。
申報的占地項目須符合國家產業發展政策，屬大同開發區鼓勵類招商引資項目，并達到投資額最低5000萬元的入區標準。
第三條下列項目不作為引進項目獎勵申報范圍
（一）上級以及境內外組織和個人對我區的扶貧項目、政策性支持項目、捐贈項目等。
（二）原引進的企業實現增資擴產項目。
（三）在我區頒布的現行招商引資政策范圍內，要求區管委會再提供其它優惠政策的項目。
第四條中介成功的標準
占地項目開工建設，非占地項目在大同開發區年納稅300萬元以上。
第五條獎勵標準
（一）每一個新引進的占地項目給予中介人稅后3萬元人民幣現金獎勵。
（二）每一個新引進的非占地項目只要年納稅滿300萬元以上給予中介人稅后3萬元人民幣現金獎勵。
（三）每成功引進一個“世界500強”或“國內100強”的占地項目給予中介人稅后5萬元人民幣現金獎勵。
第六條獎勵程序
（一）凡符合上述條件的中介人，在項目正式立項之前，持項目有關材料及其有效證件到區招商局領取并填寫《招商項目中介認證表》，經投資方確認后，報區招商局備案。
如中介人超過1人或以團體為單位進行中介的，應自行協商確定1人或團體的1名負責人作為填表登記人，并承擔相應的法律責任。
中介人備案實行一次性登記制，項目立項后不再接受備案，備案后不得變更或重復申報。
在項目正式立項之前，未能報送《招商項目中介認證表》的，不予認定中介人獎勵。
（二）項目中介引進成功后，中介人書面向招商局申報招商引資項目中介人獎勵，填寫《中介人獎勵審批表》并提供項目考核的必需材料，
在規定時間內未能提供項目考核相關資料的，視為自動放棄受獎資格，過時補辦不予受理。
（三）區招商引資項目中介人獎勵領導組對中介人項目考核資料進行審核，提出意見后報主任辦公會議審議。
（四）主任辦公會議同意后，財政局憑《中介人獎勵審批表》兌現獎金，并代繳個人所得稅。
第七條資金來源
管委會設立“招商引資專項資金”，列入區財政年度預算，實行年度結算，滾動管理，據實兌現。
第八條其他
（一）對弄虛作假，騙取中介獎勵資金的個人和團體，將依法追究當事人的法律責任。
（二）對出具虛假證明協助中介人騙取中介獎勵資金的企業，將依法追究其連帶責任。
（三）本辦法由區招商局負責解釋。
（四）本辦法從公布之日起施行。
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