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德國是個高度發達的工業化國家，服務業在其國民經濟中也占有重要地位。包括貿易、客服、交通、通信、傳媒、金融、保險以及企業服務和公共、私人服務在內的整個服務業成為德國就業前驅性領域，服務貿易對外開放程度較高。針對大學生在服務業和服貿領域的就業，德國沒有特定的促進措施，但其大學生就業政策和為維持國家競爭實力而推出的引進外國高素質人才舉措卻頗具借鑒意義。

一、德國服務業及服務貿易基本情況

（一）德國服務業基本情況

1.德國將下列行業劃歸服務業：

·貿易和客服；

·交通、倉儲；

·通信和傳媒；

·信貸、金融、保險；

·房地產、移動物出租；

·為企業提供的服務；

·教育、科研、培訓；

·醫療衛生、獸醫、社會事業，以及 

·其它公共與私人服務。

2. 服務業在國民經濟中的意義

德國國民經濟總產值的73%來自服務業（2009年），1991年為62%；服務業就業人數占德國總就業人數的73%（2009年），1991年為59%；所有有納稅義務的企業，77%系服務業（2008年，企業總數約240萬家）；德國企業所獲得的全部應繳稅營業額中，54%來自服務領域企業（2008年）。

（二）德國服務貿易情況

1. 德國服務貿易基本情況

德國是繼美國和英國之后第三大服務出口國。在一些領域，

如建筑、海運、通信、郵遞、技術服務、金融服務、EDV服務、和環境服務方面，德國具有較強的國際競爭力，居世界先進水平。過去幾年間，德國服務出口約占其總出口額的14%，低于美、英的30%。為挖掘服務出口潛力，德國致力于在世貿組織和雙邊貿易協定框架內進一步削減貿易壁壘，尤其是想進一步促進新興經濟體開放金融服務、計算機服務、電信、海運、物流、郵遞、環境服務、工程承包、自由職業（比如建筑師、工程師、律師、企業咨詢師）服務和旅游等的開放。

德國服務出口一半針對歐盟27國，低于貨物出口（60%）。歐盟服務條例的執行，為歐盟范圍內服務跨境貿易提供了便利，有效地促成了歐盟統一內部市場的形成。德國對中國的貨物貿易保持逆差，但在服務貿易方面呈現順差態勢。（參閱下表：德國聯邦銀行提供的德國“經常項目結算表”關于貨物和服務貿易部分統計數據）                                 單位：百萬歐元

2. 德國服務貿易對外開放情況

（1）商業與貿易

貿易是德國對外開放最早的服務行業，外國企業享受國民待遇，在德經營外貿進出口不需要審批。外資企業在德投資實行登記制度，首先到選擇地地方法院進行商業注冊，之后去地方政府（工商局）進行工商注冊，滿足一些基本條件，如常設辦公地點、資本金（有限公司為2.5萬歐元，分支機構沒有資本金要求）等后，公司即告成立。在商貿方面，德國目前沒有針對外國投資者的限制性措施，但以下幾點必須注意：

A．如果投資于藥品、武器、動力燃油、危險品及某些有毒物品等的貿易，需要經有關主管部門審批。

B．如果準備投資于批發、零售業，建立大型零售或批發市場，根據“建筑使用法規”，當地的建筑局將對建筑方案進行審批，審批的內容包括：建筑計劃、開發費用、對環境的影響等。另外，新設市場不得損害已有零售企業的利益，對其形成排他性競爭。

C．為保證企業間的公平競爭，德國通過實施一系列法律對變相壓價的無序競爭進行限制，主要有“反不正當競爭法”、“折扣法”、“贈品法”等。此外，還有“商場營業時間法”對批發和零售企業的營業時間進行限定。該法規定，除火車站、機場、加油站等場所的商店外，其余商場只能在法定時間營業；只有餐飲和客服業可以在周末和假日營業。

外國公司在德成立的企業以生產型為主，專業外貿公司不多。德國的批零市場已經形成了完整的體系，且極具封閉性，外企很難進入。此外，由于營業時間的限制以及人員、稅務等各項費用過高，外企在這方面的投資都相當謹慎。

（2）電信業

德國對電信市場的開放通過多個步驟分別在固話、移動電話和互聯網接入等不同領域逐步進行，主要經歷了以下幾個階段：

--1989年7月開放互聯網增值服務，此后不斷允許數以千計網絡接入服務公司經營該項業務；

--1990年2月開放移動電話業務，此后允許曼內斯曼、E-Plus、Vodafon等公司進入；

--1998年1月開放普通電話市場。

德國電信市場實現自由化的標志是1996年制定并頒布新的電信法。此外，德國作為歐盟成員國加入了1998年1月啟動的在歐盟范圍內實現全方位電信市場開放的進程，其主要目的是打破壟斷，使電信市場自由化，以促進高科技產業的發展。事實上，德國將電信業視為涉及到國家安全的產業，市場基本上只對歐盟國家的電信企業開放。盡管德國電信市場自由化已實施多年，但到目前為止，德國電信公司等以前的壟斷企業仍在德電信市場上占據統治地位。

（3）保險業

德國保險業十分發達，體制非常完善，既有按照國家法律規定辦理的強制保險，如法定的醫療保險、養老保險、失業保險、護理保險，還有作為自愿參加的私人保險，如私人醫療保險，這是對法定保險的補充與擴展，以滿足社會各階層對不同社會保障的需求。此外，還有人身保險、企業和家庭財產保險、公眾和私人責任保險，以及各種類型的信用險，從各個方面為社會提供保險保障。德國的再保險業務也較發達，慕尼黑再保險和漢諾威再保險都是全球聞名的再保險企業。

德國對保險業的監管也十分嚴格，設有聯邦保險監督局，依照保險監督法對境內的各種保險公司進行監管。外國保險公司如想在德國設立分支機構，聯邦保監局一般會提出對等原則，即要求對方國家也同意德企在其境內設立公司。外企要進入德國，至少滿足以下幾個條件：

A. 公司董事會至少要有兩位德國董事，且此二人必須具備曾在德國其他保險公司擔任過董事的資歷。

B．外方董事、總經理的條件：

★ 要懂德語，并通過保監局的面試；

★ 要有在德國從事保險業務的經驗，至少要了解德國保險的實踐知識；

★ 要有在其他保險公司擔任過董事的資歷。

C．要提供母公司注冊資本的證明，母公司所在國經營業務的許可證明以及有關母公司經營規模、營業情況等文件。

D．提供申請營業范圍。如擬同時經營財險和壽險業務，則須獲得兩個經營許可。

此外，一旦申請獲得批準，須立即籌備開業。若在收到營業許可一年后還未具備開業條件，保監局有權收回營業許可。

保險公司開業后，其業務不得超出獲批許可范圍，各種保險條款均采用德國統一條款。如有單獨設計的，則須在向市場推出之前，報請保監局認可。

保險公司須每季度向保監局報送各類業務報表，從保險費收入、賠付、投資種類直到固定資產增加以及銀行存款等均須逐一列明，接受監督。一旦發現異常，保監局隨時查明并限期更正。

（4）銀行業

按照德國《銀行法》規定，外國金融企業分支機構歸類為信貸機構和金融服務機構，其在德境內多個分支機構被視為一個機構。對于外資銀行在德設立分行要注意以下幾點：

A．外資銀行分行應擁有足夠的資本金，其金額按《銀行法》第33條第1款第1段第1點規定執行，投資信貸機構至少500萬歐元；

B．聘任至少兩名居住在德國的自然人為分支機構或分行領導人，其人①必須符合專業要求且誠信可靠；②在金融信貸機構從事3年以上領導工作及一年以上與《銀行法》規定的金融業相關的銀行業務。其中一人必須掌握德語，其他領導人必須掌握德語或其他國際通用語言（如英語）。

    C．無論是以子公司、分支機關或分行、代表處，還是以跨境服務形式在德國境內從事銀行或金融服務業務，外國機構必須按相關設立條件和程序向金融監管局申請書面許可并在注冊地進行商業登記后方可經營經許可批準的銀行或金融服務業務。

根據我在德金融機構反應，其在德開展業務過程中遭遇的規制壁壘：

A．設立機構方面

由于非歐盟銀行在歐盟的分行只是其總行的附屬機構，不具備法人資格，歐盟銀行法律并不將這類分行視為歐盟銀行，所以無法享受歐盟相關銀行法律規定的優惠政策。非歐盟銀行在歐盟國家設立分行要向東道國金融監管局申請銀行執照，市場準入的標準和條件同東道國國內金融機構相同，其銀行執照也只在東道國有效，而不得在其他歐盟成員國經營業務，所以非歐盟銀行的分行不能享受《第二號銀行指令》所倡導的單一銀行執照所帶來的優惠政策。

B．業務經營方面

a．資本充足率必須達到8%，業務經營規模受到限制。德國要求外資銀行無論是分行或子行均應保持8%的資本充足率，并且各項信貸業務都與資本規模掛鉤；

b．“IntercompanyBalance”對資本金有單方的遞減影響；

c．由母行提供擔保和安慰函的方式

如果歐盟成員國銀行在德設立分行，在母行出具安慰函的前提下，分行可在移動程度上享有放松業務規模限制的優惠。但我國不在此列，無法享受其優惠待遇。

C．人員流動方面

外派人員來德手續復雜，等候時間較長。

（5）自由職業服務

自由職業包括律師、審計、會計、稅務咨詢、建筑設計、公證、翻譯等，又分為不受法律限制的自由職業（如建筑設計、翻譯）和受法律限制的自由職業（如律師、審計、會計、稅務顧問）。按照德國法律規定，本國人從事受法律限制的自由職業都須通過嚴格的考試，得到相關機構的認可，外國人或企業要想在德提供這些服務困難更大。隨著歐盟一體化進程加快，該領域已逐步對歐盟成員國開放，但準入條件同樣相當嚴格。由于語言、文化、教育體制以及客戶信任度等方面的限制，外國企業或個人要進入該領域仍有很大難度。

以律師為例，德國“聯邦律師條例”對從事律師職業、提供法律咨詢服務作出了嚴格規定。其中第206條對外國公司或個人在德成立事務所作了以下限定：來自歐盟成員國者需向事務所擬在地律師協會遞交申請，同時出具在原籍國從事相應職業的證明，由律師協會轉呈所在州財政主管部門審批。獲得開業許可后，必須在獲準加入當地的律師協會三個月內設立公司或事務所，否則不能再加入該協會。律師事務所的名稱中必須表明來自哪個國家，經營業務不得超過限定范圍，否則將被處以罰金甚至吊銷營業執照。

（6）旅游業

德國自1990年11月開始取消了外企來德從事旅游業的各種限制，旅游市場對外企開放，并給予其國民待遇。

（7）運輸與貨運代理

按照歐盟統一大市場原則，德國在該領域執行歐盟的共同法規。根據有關規定，非歐盟國家的運輸和貨運企業原則上享受與歐盟企業同等的經營自由。

二、德國大學生就業情況及促進措施

（一）德國勞動市場基本情況

德國是全球第四大經濟體，也是歐洲經濟實力最強、人口最多的國家。全球性金融危機對德國經濟構成的影響相對較小，2011年德國名義國內生產總值25700億歐元，扣除價格因素后同比增長3%。經濟穩步增長促進就業形勢好轉。德國聯邦勞工署公布的數據顯示，2011年德國總人口約8190萬人，平均總就業人數超過4100萬人，平均失業人口為297.6萬人，創1991年以來最低值，年均失業率低于7%。

進入2012年，德國勞動市場企穩，就業形勢向好，就業人數逐月上升，失業率持續走低。5月份德國就業人數4150萬，比去年增加55.2萬人，漲幅1.3%，環比增加10.7萬，增幅0.3%。失業人數僅232萬，同比減少9.8萬，跌幅4.1%，環比減少13.2萬，跌幅5.9%。6月德登記失業人口為280.9萬，環比下降4.6萬，同比下降8.4萬，失業率為6.6%。

（二）德國大學生就業情況

德國自詡為“創意之國”，深諳靠知識求發展、靠創新維持競爭實力的道理，十分重視教育、科研和對大學生等高素質人才的培養，并通過多種措施促進大學生就業。

德國高等教育有383所大學，其中綜合性大學103所，應用科技大學176所，師范大學6所，藝術學院53所，行政管理學院30所，神學院15所。德國高等教育很早就進入了大眾化階段，毛入學率在50%左右。德國目前共計有僅200萬大學生，其中有25萬為外國人（約占12%）。

德國大學生擁有良好的就業前景，就業市場的高學歷程度越來越明顯，因為高學歷人才和其他沒有受過高等教育的人相比，失業的危險性更小，具有明顯的就業優勢。大學畢業生畢業一年后就業率接近90%，最終未就業率在1%--2%。和其他發達工業國家相比，德國更偏向于信息技術和科學方面的研究，一些被視為服務部門的行業也向研究、培訓等方面發展，所以，德國的服務行業也成為吸納高學歷人才的重要領域。

（三）德國大學生就業促進措施

德國大學生就業采取“自我負責，自由擇業”制度，大學生畢業呈現社會化和市場化的特點。但這并不意味著德國不重視大學生就業指導工作，相反，德國各級政府、學校和社會都主動參與和重視對畢業生的就業指導，引導大學生有序合理地流動。

1. 指導

德國大學生就業指導工作由政府、學校和社會共同參與，組織受過專門訓練或有一定資質的人員，通過開設職業咨詢課、開展心理測評與輔導、一對一面談、職業生涯規劃、職業培訓、擇業技巧指導等辦法來進行。這些就業指導具有以下特點：

A．專業化指導

所謂專業化指導是指把大學生分成不同類別予以區別對待和分類指導。除按常規的專業和學科分類外，更多地按大學生的就業要求、期望、特點、條件等進行分類，并針對不同類型的學生進行不同內容、不同方式和不同程度的指導。譬如，對職業聲望要求高的學生，則幫助其分析職業行情和職業發展動態、前景和趨勢，引導其正確認識和評價自我，合理“定位”，明確職業選擇目標；對重視工資待遇的學生，則幫助其分析各行業薪資情況，引導其合理“報價”，并傳授面議待遇的技巧等；對有自卑感的學生則鼓勵其增強信心、學會心理調適、化解心理危機。

總之，在職業指導中，通過各種方式了解大學生的興趣、價值觀、特長、氣質、能力等個性特點，引導他們正確自我定位，糾正認知偏差，充分展示個性，實現人職匹配。

B．社會化指導

就是充分利用社會各種資源，形成一個高效、合理、規范、有序的社會化就業體系。這種體系是以政府（聯邦勞工部、州、地方勞工局）為主體，學校、企業和私人咨詢介紹所等社會多方力量共同參與。各地勞工局專設大學服務組，負責開設職業咨詢課，介紹用人單位性質、要求和受聘人員條件，幫助學生開展職業生涯設計和職業發展規劃，指導學生根據個人特點充分利用各種信息來獲得工作機會；開展職業培訓，指導學生撰寫簡歷和自薦材料，協助其與用人單位面談等。

德國高校具有自主辦學的傳統，強調教學和科研的獨立性，學生就業直接進入市場，校方不承擔任何責任。但這并不意味著學校不關注就業和就業指導，相反，因為這與招生生源和社會捐助息息相關，學校會主動參與就業指導。學校以提高學生的生存能力和基本素質為目標，通過開設相關課程來培養學生正確的職業觀、職業操守和規范，加強學生就業前的實用職業技能培訓。

私人職業咨詢介紹機構則為學生開展性向測評服務，為其設計職業發展目標，幫助其提高就業技巧并進行有效的就業決策。

企業則直接承擔大學畢業生的實習和培訓，選派有經驗的專家指導學生提高職業適應能力，培養和提高其動手能力、創新能力和分析設計能力，并將這種指導與選聘相結合。

C．培訓式指導

培訓是德國大學生就業指導的一大“亮點”。在德國，無論政府還是學校、企業都非常重視對畢業生進行實用技能培訓，這與德國大學生多在生產、服務第一線從業相關。政府就業指導部門通過設立市場學院等形式，聘請企業高層主管、高工、設計師等擔任培訓師資，根據社會各行業的不同需求，科學而合理地安排課程，對學生進行各種實用能力的培訓。這種培訓方式深化了就業指導的內容，提高了畢業生工作的“附加值”，也縮短了畢業生就業后的適應期，使畢業生在市場上很受歡迎。這也是德國大學生就業指導與市場實現“零距離”對接的最好寫照。

2. 服務

除必要的指導外，德國還為大學畢業生提供就業方面的服務。德國有370所大學被德國就業服務協會（CSND）登記為成員單位。該協會的工作范圍：

· 擴大就業網絡，實現網絡資源共享；

· 促進會員間的交流及國際合作；

· 使就業服務的安全性、可靠性和專業性得到提高；

· 對各會員的員工進行培訓；

· 出版會刊；

· 組織專業會議等。

協會對會員的培訓內容包括：

  如何與經濟界建立聯系；
  如何獲得經濟資助；
  如何更好地為學生提供咨詢服務；如何管理就業信息；如何開拓就業市場等。  

德國有171所高校建立了就業指導服務中心，其主要任務是：

· 為學生提供就業信息和咨詢；

· 舉辦講座、報告會、討論會和培訓班；

· 介紹學生與校友、國內外企業建立聯系

· 為企業提供畢業生信息，協助企業舉辦招聘會等。

3. 支持自主創業

自主創業是實現就業的重要途徑之一。德國目前從事自由職業人數達400多萬，占總就業人數的10%左右，其中很大一部分為高校畢業生。德國社會注重培養大學生的創業意識和培訓其創業技能，并為之提供包括創業優惠貸款和財政補貼、稅收減免或優惠等來鼓勵大學生自主創業，進而實現就業。

（四）德國對外籍大學生在德就業政策

進入21世紀，德國經濟快速發展，但遭遇人口老化、出生率下降、人才外流等問題，為提升競爭力和維持經濟高速增長，德國開始逐步放寬移民管制，采取各種措施挽留在德學習的外籍大學生畢業后在德工作，同時轉換實施歐盟“藍卡”條例，吸引外國高校畢業生來德從業。

1. 在德學習的外國大學生畢業后在德國從業政策放寬

2005年初起，德國允許在德高校學習的外國畢業生在德國在學業結束后一年時間內尋找與大學所學專業相關的工作。外國畢業生的就業申請經德國聯邦勞動局批準，他們就可獲得在德國的居留許可。德國聯邦勞動局批準外國畢業生就業的條件是：①外國畢業生申請的就業崗位必須是沒有德國人申請的，即要經過德國人就業“優先權”審查；②工作環境應與同等條件的德國就業者相適應。

為了幫助外國畢業生能在畢業后盡快找到工作，德國政府采取了系列措施，首先是于2007年10月份取消了對德國人就業優先權的審查。這一措施使得德國聯邦勞動局批準的德國高校外國畢業生的就業人數顯著上升（見下表）。

其次，德國聯邦勞動局在德國高校聚集地設立了辦事機構直接為畢業生提供就業咨詢服務。在這些被稱為職業信息中心的辦事機構，畢業生可以獲得就業信息和就業指導。

第三，建立就業服務市場。畢業生若想找到具體的就業崗位，還可以利用聯邦勞工署建立的就業服務市場。這一市場涵蓋范圍廣泛，畢業生在注冊并提出就業意向后，就能很快的找到期望的工作。德國聯邦勞工署下轄的“外國人職業介紹中心（Z****）”除了提供普通的咨詢服務外，還從2010年2月份開始與德國波恩/萊因-希科大學合作共建平臺幫助外國畢業生尋找具體的就業崗位。現在這一項目先在巴伐利亞州的三個高校聚集地（紐倫堡、愛爾蘭根、慕尼黑）試點，Z****還計劃與更多的高校開展合作。

今年2月份德國議會通過了“轉換實施歐盟高素質人才條例”法（歐盟藍卡政策（注）），該法于2012年8月1日生效。按照此法規定，在德國高校學習的外國大學生畢業后找工作的期限將由12個月延長至18個月。在這一期間為了維持生計，他們可以不受限制的從事任何工作。此外，當他們找到與大學所學專業相關的工作后，不必再申請工作簽證，就可以繼續留在德國。這些措施為德國高校外國畢業生進入德國勞動力市場掃清了障礙。為提高移民政策的吸引力，德國政府還規定，德國高校外國畢業生從事與所學專業相關工作兩年后就可以獲得在德國永久居留的定居權。

    2.對外國大學畢業生來德從業門檻降低

德國轉換實施的“歐盟高素質人才條例”相關法律進一步降低外來人才入德門檻。根據此法，凡外國高素質外國人才，只要其具備德國承認的高等學歷，且能在德國找到一份年薪超過4.8萬歐元的工作，他（她）即可獲得“歐盟藍卡”，數學、計算機科學、自然科學領域的人才甚至可降至年薪3.3萬歐元。此法還規定：①外國高校畢業生只要符合相關條件，可先在德國駐其所在國使領館申請6個月簽證來德找工作，但必須提供這6個月的生活保障；②來德創辦企業的高素質人才，再申請簽證時不再要求投資額必須達到25萬歐元和創造至少5個就業崗位；③來德從業三年后，歐盟藍卡持有者原則上在德國可獲得長久居留權，如具備較好的德語語言知識，在德逗留兩年后即可獲得長久居留權；④家屬可以隨行來德，且首次入境不需要證明掌握德語，入境后可不受限制從業。

此外，德國聯邦經濟部、勞工部和聯邦勞工署合作在互聯網上建立了門戶網站www.make-it-in-germany.com，以方便外國高校畢業生來德就業。該網站所提供的信息包括德國國情介紹、如何找工作、怎樣申辦簽證、如何安居、怎樣融入德國社會、如何辦理家人隨居等，內容淺顯易懂一目了然。

（注：“歐盟藍卡”是根據歐盟統一法律頒發的類似“技術移民”的居留許可，持卡人可以無限制地在歐盟范圍內居住并享有社會福利待遇。歐盟藍卡既是居留許可，同時也是無限制工作許可。藍卡持有者的家屬也不需再額外申請工作許可，即可在歐盟范圍內自由擇業。）