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　　摘要：德國(guó)政府采取多種措施，引導(dǎo)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合：“高科技戰(zhàn)略”和主要國(guó)家科技行動(dòng)面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)；主導(dǎo)或參與建設(shè)“技術(shù)交易平臺(tái)”；扶持創(chuàng)新技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群；扶持組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；扶助創(chuàng)新企業(yè)啟動(dòng)和中小企業(yè)創(chuàng)新；扶助原東德地區(qū)科技和管理創(chuàng)新。德政府相關(guān)做法對(duì)我國(guó)具有啟示和借鑒意義。

　　科技創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。然而，如果沒(méi)有聯(lián)絡(luò)管道和有利環(huán)境，科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者可能脫節(jié)，從而使科技創(chuàng)新方向盲目，效率低下；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展也得不到持久動(dòng)力支持。在營(yíng)造科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合良好環(huán)境方面，德國(guó)政府相關(guān)做法對(duì)我們開(kāi)拓思路，不乏啟示和借鑒之處。

　　一、“高科技戰(zhàn)略”和主要國(guó)家科技行動(dòng)面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)

　　由聯(lián)邦教育研究部主導(dǎo)，德聯(lián)邦政府曾于2006年首度推出“德國(guó)高科技戰(zhàn)略”，提出17個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，認(rèn)為它們關(guān)系今后德國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮和就業(yè)。在每個(gè)領(lǐng)域，德國(guó)都要整合科技、產(chǎn)業(yè)、教育界力量，形成具體“創(chuàng)新戰(zhàn)略”和“行動(dòng)規(guī)劃”。這17領(lǐng)域包括：衛(wèi)生醫(yī)療；安全；植物學(xué)；能源；環(huán)境；信息和電信；汽車(chē)和交通；航空；航天；航海；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；納米；生物技術(shù)；微系統(tǒng)；光學(xué)；新材料；裝備工藝。2010年7月，德聯(lián)邦內(nèi)閣通過(guò)教研部主持制訂的更新版“德國(guó)高科技戰(zhàn)略2020”，提出該戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒚闇?zhǔn)全球范圍面臨的重大挑戰(zhàn)，包括：氣候/能源；健康/營(yíng)養(yǎng)；汽車(chē)；安全；電信，并明確分布在這五大領(lǐng)域和交叉領(lǐng)域的“關(guān)鍵技術(shù)”，包括生物、納米、微電子、納米電子、光學(xué)、微系統(tǒng)、材料、裝備、服務(wù)業(yè)、航天、信息和通信等方面。在每一領(lǐng)域，“高科技戰(zhàn)略”確定一些“前瞻性項(xiàng)目”，首批推出項(xiàng)目包括有：碳中性高能效城市；智能能源轉(zhuǎn)換；可再生資源；個(gè)性化治療藥物；優(yōu)化營(yíng)養(yǎng)提升健康；老年獨(dú)立生活；2020年擁有100萬(wàn)輛電動(dòng)車(chē)；通信網(wǎng)有效保護(hù)；互聯(lián)網(wǎng)節(jié)能；全球知識(shí)數(shù)字化與普及；未來(lái)工作環(huán)境和組織。
　　就某些關(guān)系經(jīng)濟(jì)全局和未來(lái)科技優(yōu)勢(shì)的技術(shù)領(lǐng)域，德聯(lián)邦政府特別制訂相對(duì)詳細(xì)的科研規(guī)劃或指導(dǎo)。近年較重要的聯(lián)邦科研行動(dòng)計(jì)劃或戰(zhàn)略指導(dǎo)包括：(1)2011年聯(lián)邦內(nèi)閣通過(guò)“第六期能源研究計(jì)劃”，預(yù)定2011至2014年政府共撥款34億歐元用于支持能源領(lǐng)域研究。(2)2010年來(lái)，聯(lián)邦教育研究部會(huì)同其他部門(mén)，先后以“國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)研究戰(zhàn)略2030”、“面向可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)研究”、“聯(lián)邦政府健康研究框架計(jì)劃”、“服務(wù)業(yè)創(chuàng)新”、“納米技術(shù)行動(dòng)計(jì)劃2015”等為主題，就相關(guān)重要科研領(lǐng)域的政策行動(dòng)做出規(guī)劃和說(shuō)明。

　　二、政府主導(dǎo)或參與建設(shè)“技術(shù)交易平臺(tái)”

　　德國(guó)有很多技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或平臺(tái)，一部分是私人機(jī)構(gòu)，企業(yè)化運(yùn)作；另一部分為各大學(xué)下屬技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或技術(shù)咨詢中心。政府也通過(guò)各種行動(dòng)參與甚至主導(dǎo)技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，以下主要著重介紹聯(lián)邦政府主導(dǎo)建設(shè)的SIGNO平臺(tái)和巴符州政府參與建設(shè)的“史太白”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

　　(一)SIGNO技術(shù)平臺(tái)。
　　1.發(fā)起和組織。德聯(lián)邦教育研究部先后推出有關(guān)科研技術(shù)交易和轉(zhuǎn)移的“INSTI計(jì)劃”(1995)、“VWO計(jì)劃”(2001年)和“INSTI發(fā)明者俱樂(lè)部”(2003年)。2008年4月聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部將三者整合成技術(shù)交易平臺(tái)“SINGO”(www.signo-deutschland.de)。每年撥款1500萬(wàn)元用于項(xiàng)目管理和資助。該平臺(tái)結(jié)構(gòu)松散，為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，由經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)政策和規(guī)則制訂，在經(jīng)濟(jì)部設(shè)一個(gè)處室監(jiān)督運(yùn)作，平臺(tái)具體操作通過(guò)招標(biāo)轉(zhuǎn)包給尤利希(Jülich)科研公司。平臺(tái)主要作用是在技術(shù)創(chuàng)新者、企業(yè)投資者、政府機(jī)構(gòu)之間構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，溝通信息。尤利希公司兼做SIGNO高校板塊的直接聯(lián)系方，處理高校和科研機(jī)構(gòu)板塊的SIGNO項(xiàng)目交易和資助撥付；科隆經(jīng)濟(jì)研究所則作為企業(yè)和個(gè)人發(fā)明者板塊聯(lián)系方，負(fù)責(zé)同SIGNO項(xiàng)目申請(qǐng)者溝通，提供咨詢，并同申請(qǐng)方簽訂合同，向申請(qǐng)成功者撥付資助款項(xiàng)。
　　2.信息網(wǎng)絡(luò)。SIGNO優(yōu)勢(shì)之一是將網(wǎng)絡(luò)化信息匯聚起來(lái)。信息來(lái)源渠道包括。(1)SIGNO伙伴網(wǎng)絡(luò)。SIGNO在德國(guó)各州都有一個(gè)“伙伴機(jī)構(gòu)”，一般為各州經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，能為SIGNO開(kāi)展信息咨詢、提供、交換、交易項(xiàng)目受理、評(píng)估、專(zhuān)利保護(hù)咨詢等服務(wù)。伙伴機(jī)構(gòu)服務(wù)為公益性質(zhì)，不收取服務(wù)費(fèi)用。(2)德國(guó)商標(biāo)專(zhuān)利局(www.dpma.de)。商標(biāo)專(zhuān)利局網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供大量專(zhuān)利和科研成果信息，在專(zhuān)利申請(qǐng)、保護(hù)、轉(zhuǎn)換利用方面還提供法律和資金支持。(3)德國(guó)技術(shù)聯(lián)盟(www.technologieallianz.de)，成立于1994年，于1999年正式注冊(cè)，是高校和科研機(jī)構(gòu)科研成果(包括專(zhuān)利)轉(zhuǎn)化的促進(jìn)和聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。(4)德國(guó)技術(shù)與創(chuàng)新協(xié)會(huì)(DTIe.V.，www.dti-verband.de),該協(xié)會(huì)為創(chuàng)新成果擁有者的專(zhuān)利申請(qǐng)和技術(shù)成果市場(chǎng)化提供關(guān)聯(lián)支持。(5)德國(guó)工商總會(huì)(DIHK，www.dihk.de)。德工商大會(huì)在全國(guó)擁有81個(gè)工商分會(huì)，提供大量創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓信息。(6)ADT協(xié)會(huì)(www.adt-online.de)，聯(lián)邦一級(jí)協(xié)會(huì)，能夠?yàn)榧夹g(shù)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)創(chuàng)建和發(fā)展提供相關(guān)支持。(7)歐洲專(zhuān)利局(www.european-patent-office.org)。EPA提供全歐洲專(zhuān)利及其保護(hù)法規(guī)信息。(8)其他，包括德國(guó)各州政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部、教研部附設(shè)的信息咨詢機(jī)構(gòu)等。
　　3.會(huì)員與市場(chǎng)。SIGNO會(huì)員包括企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、私人發(fā)明者、資本擁有者；他們可利用SIGNO平臺(tái)進(jìn)行技術(shù)交易、信息交流和咨詢等活動(dòng)。SIGNO將創(chuàng)新提供者、資本擁有者和企業(yè)三者組織起來(lái)，形成創(chuàng)新市場(chǎng)(www.innovationmarket.de)。在市場(chǎng)網(wǎng)站上，會(huì)員可按分類(lèi)意圖——“創(chuàng)新尋找資本”、“創(chuàng)新尋找企業(yè)”、“企業(yè)尋找創(chuàng)新”——進(jìn)行合作者搜索和聯(lián)絡(luò)。
　　4.業(yè)務(wù)范圍。SIGNO首要功能是技術(shù)交易，SIGNO無(wú)償為技術(shù)供需者提供中介服務(wù)。SIGNO要將企業(yè)和技術(shù)供需信息納入技術(shù)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，形成網(wǎng)上交易市場(chǎng)。除此之外，SIGNO還提供以下服務(wù)：咨詢；專(zhuān)利信息檢索；為企業(yè)發(fā)展提供前瞻性研究；學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)和展會(huì)；融資聯(lián)絡(luò)；科研資助等。

　　(二)“史太白”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。
　　德國(guó)州政府也參與建設(shè)各類(lèi)技術(shù)交易平臺(tái)，但一般只開(kāi)展發(fā)起、組織和協(xié)調(diào)等行動(dòng)，不直接提供主要經(jīng)費(fèi)。如不萊梅州的InnoWiGmbH技術(shù)轉(zhuǎn)移公司，巴伐利亞州的研究基金會(huì)(BayerischeForschungsstiftung)、柏林市的TSB技術(shù)基金會(huì)(TSBtechnologiestiftungBerlin)等。在各州技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)中，以巴符州“史太白”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心(Steinbeis)富有成效和相對(duì)著名。
　　史太白為純私營(yíng)機(jī)構(gòu)，其核心為兩部分，即公益性的史太白經(jīng)濟(jì)促進(jìn)基金會(huì)和專(zhuān)門(mén)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移有限公司，都位于巴符州首府斯圖加特市。史太白基金會(huì)成立于1971年，受州政府委托向中小企業(yè)提供咨詢。1983年基金會(huì)改組成專(zhuān)門(mén)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的機(jī)構(gòu)。史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移有限公司成立于1998年，隸屬于該基金會(huì)；公司設(shè)史太白技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心(STZ)、史太白研發(fā)中心(SFZ)、史太白咨詢中心(SBZ)，柏林史太白大學(xué)(SHB)所屬史太白轉(zhuǎn)讓研究所(STI)、史太白參股公司(SBT)。
　　1983年至今29年間，史太白已由一個(gè)州立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展成國(guó)際化的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，其主要業(yè)務(wù)定位于組織技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，即在政府、學(xué)術(shù)界與經(jīng)濟(jì)界之間充當(dāng)聯(lián)系平臺(tái)；與此相配合，它還面向技術(shù)創(chuàng)新各階段，提供各類(lèi)服務(wù)。史太白在五十多個(gè)國(guó)家設(shè)子中心，各子中心獨(dú)立核算并自由決策。
　　2010年史太白合作聯(lián)盟有810家企業(yè)和機(jī)構(gòu)，包括獨(dú)立的技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心、研發(fā)中心、咨詢中心、轉(zhuǎn)讓研究所和自主的企業(yè)。2010年新增86個(gè)中心。2010年史太白營(yíng)業(yè)總額達(dá)1.24億歐元，當(dāng)年雇員人數(shù)為1410人，其中689人為教授；非固定員工3301人。史太白可提供服務(wù)包括：咨詢服務(wù)、研究開(kāi)發(fā)、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)。

　　三、扶持創(chuàng)新技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群

　　(一)“創(chuàng)新能力網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)(KompetenznetzeDeutschlandinitiative)”。該行動(dòng)由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部負(fù)責(zé)組織和實(shí)施，行動(dòng)致力于在劃定區(qū)域，促進(jìn)具備較好創(chuàng)新能力的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用者，相互聯(lián)絡(luò)并組構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，由此強(qiáng)化技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)之間的聯(lián)系。行動(dòng)通過(guò)將符合資質(zhì)條件的網(wǎng)絡(luò)納入行動(dòng)服務(wù)和資助范圍，形成示范和激勵(lì)效應(yīng)。行動(dòng)設(shè)辦公機(jī)構(gòu)，為入選技術(shù)網(wǎng)絡(luò)成員提供系列服務(wù)，行動(dòng)建有推介網(wǎng)站(www.kompetenznetze.de)，從2007年5月起，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部委托柏林VDI/VDE技術(shù)創(chuàng)新公司來(lái)管理網(wǎng)站，并面向行動(dòng)所屬技術(shù)網(wǎng)絡(luò)成員開(kāi)展相關(guān)服務(wù)，服務(wù)包括提供技術(shù)商務(wù)咨詢、與行動(dòng)合作伙伴或相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織牽線搭橋、向政府部門(mén)反映情況等方面。
　　一個(gè)具體技術(shù)網(wǎng)絡(luò)主要由兩方面屬性來(lái)標(biāo)識(shí)其身份。一是地理空間屬性。為此，德國(guó)被劃分為8大區(qū)域：(1)海岸區(qū)。(2)柏林-勃蘭登堡州區(qū)。(3)北部德國(guó)低地區(qū)。(4)萊茵-魯爾-錫格區(qū)。(5)德國(guó)中部區(qū)。(6)德國(guó)西南區(qū)。(7)萊茵-美茵-內(nèi)卡爾區(qū)。(8)南部德國(guó)區(qū)。二是技術(shù)主題。共9大技術(shù)主題，分別是生物技術(shù)、運(yùn)輸和機(jī)動(dòng)、制造和工程、能源和環(huán)境、微電子-納米-光學(xué)、衛(wèi)生和醫(yī)藥、新材料和化學(xué)、航空航天、信息通訊。這樣，以技術(shù)網(wǎng)絡(luò)“亞琛醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新中心”為例，其技術(shù)主題屬性為“衛(wèi)生和醫(yī)藥”，其區(qū)域?qū)傩詾椤叭R茵-魯爾-錫格區(qū)”。
　　納入行動(dòng)扶持范圍的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，需具備以下條件：技術(shù)網(wǎng)絡(luò)具可持續(xù)性；技術(shù)領(lǐng)域要有著重點(diǎn)和獨(dú)創(chuàng)性；網(wǎng)絡(luò)組織水平高，網(wǎng)絡(luò)成員參與程度深入；網(wǎng)絡(luò)能為成員帶來(lái)價(jià)值增量，行動(dòng)具有責(zé)任性；網(wǎng)絡(luò)至少含15成員且分布在相聯(lián)系的價(jià)值鏈上，其中至少50％為企業(yè)；網(wǎng)絡(luò)具備國(guó)際化戰(zhàn)略或跨國(guó)擴(kuò)張傾向。
　　到2011年，納入該行動(dòng)管理和服務(wù)范圍的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)超過(guò)100個(gè)，涵蓋大型企業(yè)超過(guò)450家，涵蓋中小企業(yè)超過(guò)6000家，涵蓋科研機(jī)構(gòu)超過(guò)1600家，涵蓋服務(wù)業(yè)主體超過(guò)1000家。

　　(二)“領(lǐng)先集群競(jìng)爭(zhēng)行動(dòng)(TheLeadingEdgeClusterCompetition)”。該行動(dòng)由聯(lián)邦教育研究部于2007年作為高科技戰(zhàn)略組成部分發(fā)起。集群指的是在某種技術(shù)領(lǐng)域相對(duì)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，以區(qū)域形態(tài)出現(xiàn)，由公司、科研機(jī)構(gòu)和政策制定者共同組成。如德國(guó)中部的太陽(yáng)能谷太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)集群，已發(fā)展成全歐領(lǐng)先的光伏太陽(yáng)能研發(fā)中心。集群是科技型產(chǎn)業(yè)在地域上匯聚，是科技向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的體現(xiàn)，領(lǐng)先集群競(jìng)爭(zhēng)行動(dòng)則致力于通過(guò)領(lǐng)先集群的遴選和資助，在集群建設(shè)上形成示范和促進(jìn)效應(yīng)。該行動(dòng)擬定3輪工作計(jì)劃。每輪工作計(jì)劃控制在5年以內(nèi)。在每輪計(jì)劃期，從全德范圍申報(bào)者中遴選5個(gè)優(yōu)勝集群作為扶持對(duì)象，每期支持資金總2億歐元，每一集群受資助額4000萬(wàn)歐元；同時(shí)要求集群關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)界和私人投資者配套投入相關(guān)資金。目前，總共15個(gè)集群在3輪競(jìng)爭(zhēng)中勝出，成為所謂德國(guó)“領(lǐng)先集群”。
　　1.2008年9月第一輪勝出。(1)BioRN(www.biorn.org)。Rhine-Neckar地區(qū)生物技術(shù)集群。(2)CoolSilicon(www.cool-silicon.org)，位于德雷斯頓地區(qū)，致力于將微電子、納米等前沿信息技術(shù)應(yīng)用到能源效率領(lǐng)域。(3)有機(jī)電子論壇(www.innovationlab.de)，位于Rhine-Neckar地區(qū)，以公司形式于海德堡設(shè)集群平臺(tái)InnovationLabGmbH。(4)漢堡都市地區(qū)航空集群(www.hamburg-aviation.com)。(5)中部德國(guó)太陽(yáng)谷集群(www.solarvalley.org)，致力于太陽(yáng)能技術(shù)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化。
　　2.2010年2月第二輪勝出。(6)魯爾物流效率集群(www.logistikruhr.de)。(7)歐洲紐倫堡都市區(qū)醫(yī)藥谷集群(www.medical-valley-emn.de)。(8)西南微技術(shù)集群(www.microtec-suedwest.de)。(9)慕尼黑生物技術(shù)集群(www.m4.de，www.bio-m.org)。(10)軟件集群(www.software-cluster.com)，集群總部設(shè)達(dá)姆施塔特。
　　3.2012年3月第三輪勝出。(11)生物經(jīng)濟(jì)集群(bioeconomy.de)，位于德國(guó)中部地區(qū)。(12)個(gè)性化免疫干預(yù)集群(www.ci-3.de)，總部設(shè)美因茨。(13)西南德國(guó)電動(dòng)汽車(chē)集群(www.e-mobilbw.de)。(14)智能技術(shù)系統(tǒng)集群(www.its-owl.de)，總部設(shè)比勒菲爾德。(15)MAI碳復(fù)合物集群(www.mai-carbon.de)，總部設(shè)奧格斯堡。

　　四、扶持組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

　　(一)扶持組建創(chuàng)新聯(lián)盟。德政府將扶持組建創(chuàng)新聯(lián)盟，視作“高科技戰(zhàn)略”下新型政策工具，由聯(lián)邦教研部主持。政府在資金投入上要形成杠桿效應(yīng)，設(shè)定杠桿效應(yīng)目標(biāo)為，1歐元聯(lián)邦政府資金投入，帶動(dòng)5歐元產(chǎn)業(yè)界資金投入。聯(lián)邦教研部和科技界、產(chǎn)業(yè)界共同工作，2007年啟動(dòng)組建6個(gè)創(chuàng)新聯(lián)盟，2008年再組建3個(gè)。聯(lián)邦政府總計(jì)向這9個(gè)創(chuàng)新聯(lián)盟投入資金6億歐元，產(chǎn)業(yè)界配套投入資金則超過(guò)30億歐元。除戰(zhàn)略聯(lián)盟之外，聯(lián)邦政府還促使政府、產(chǎn)業(yè)和科技界形成大量多種其他形式戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這些伙伴關(guān)系廣泛分布在高能效建筑、適用型汽車(chē)、地方公共交通等技術(shù)領(lǐng)域。
　　政府參與扶持組建的9大創(chuàng)新聯(lián)盟包括：(1)eNOVA汽車(chē)電子創(chuàng)新聯(lián)盟(www.strategiekreis-elektromobilitaet.de)；(2)OLED高能效照明行動(dòng)；(3)有機(jī)光伏研究聯(lián)盟;(4)研發(fā)能源儲(chǔ)存的鋰電池聯(lián)盟(LIB2015，www.lib2015.de)；(5)從事醫(yī)藥工程研究的分子影像研究聯(lián)盟；(6)面向網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的歐盟100GET行動(dòng)計(jì)劃；(7)碳納米管(CNT)聯(lián)盟；(8)數(shù)字記憶產(chǎn)品聯(lián)盟；(9)虛擬技術(shù)聯(lián)盟。以下簡(jiǎn)要舉例描述兩大創(chuàng)新聯(lián)盟。
　　(1)“醫(yī)學(xué)工程分子影像”創(chuàng)新聯(lián)盟。聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)界成員包括有拜耳、西門(mén)子等企業(yè)巨頭。聯(lián)盟致力于創(chuàng)建新影像工具和診療方式研究，以便提供機(jī)會(huì)，對(duì)疾病做更早期和更專(zhuān)業(yè)化的診斷。該聯(lián)盟總計(jì)研發(fā)支出9億歐元，其中有1.5億來(lái)自聯(lián)邦政府。
　　(2)鋰電池創(chuàng)新聯(lián)盟“LIB2015”。該聯(lián)盟于2008年末開(kāi)始組建，主要研究電能儲(chǔ)存和釋放。聯(lián)盟成員中包括有巴斯夫、博世、大眾汽車(chē)等企業(yè)巨頭。聯(lián)盟研究項(xiàng)目資金中有6000萬(wàn)歐元來(lái)自聯(lián)邦政府，占15％；有3.6億歐元來(lái)自企業(yè)界，占85％。

　　(二)開(kāi)展“科研校園：公私創(chuàng)新伙伴聯(lián)盟”競(jìng)爭(zhēng)性行動(dòng)計(jì)劃。2011年8月，德政府在高科技戰(zhàn)略框架下發(fā)起該計(jì)劃并設(shè)立行動(dòng)基金。該計(jì)劃致力于促進(jìn)企業(yè)、大學(xué)和其他科研機(jī)構(gòu)之間形成中長(zhǎng)期伙伴關(guān)系，促使他們深化合作，以加快科研成果轉(zhuǎn)化利用。為獲得支持資金，申請(qǐng)者需要說(shuō)明他們的創(chuàng)新潛力以及給所有各方帶來(lái)的利益。聯(lián)邦教研部首批將遴選10個(gè)科研校園樣板,作為支持對(duì)象，每一對(duì)象每年將獲得1～2百萬(wàn)歐元資助，持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)至15年。一個(gè)入選“科研校園”平均預(yù)定資助時(shí)期為10年，總計(jì)獲得約2000萬(wàn)歐元資助。首批申請(qǐng)截止日期為2012年2月15日。入選的“科研校園”必須已存在至少5年時(shí)間，并且必須具備以下3條件：在同一地點(diǎn)實(shí)現(xiàn)公私部門(mén)科研能力聯(lián)合；科研主題突出且中長(zhǎng)期前景較好；公私部門(mén)以合約形式建立起伙伴關(guān)系。

　　五、扶助創(chuàng)新企業(yè)啟動(dòng)和中小企業(yè)創(chuàng)新

　　(一)為創(chuàng)新企業(yè)啟動(dòng)發(fā)展?fàn)I造相對(duì)有利政策環(huán)境。
　　1.Startothek綜合服務(wù)系統(tǒng)(www.startothek.de)。為幫助啟動(dòng)企業(yè)解決法律、商務(wù)、政策等各方面可能存在的問(wèn)題，克服“萬(wàn)事開(kāi)頭難”，2006年1月，德聯(lián)邦政府、德復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行(KfW)在歐盟社會(huì)基金(ESF)資助下，啟動(dòng)Startothek綜合服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)為企業(yè)提供以下方面服務(wù)：與企業(yè)啟動(dòng)相關(guān)的聯(lián)邦、州和地方法律法規(guī)；一般企業(yè)啟動(dòng)信息問(wèn)題；特殊企業(yè)信息問(wèn)題。該系統(tǒng)以在線數(shù)據(jù)庫(kù)形式，向授權(quán)的專(zhuān)家和相關(guān)專(zhuān)業(yè)咨詢?nèi)耸块_(kāi)放，他(她)們則接受企業(yè)委托開(kāi)展咨詢，他(她)們需要向KfW繳納授權(quán)費(fèi)用。數(shù)據(jù)庫(kù)每日更新。德國(guó)各級(jí)工商協(xié)會(huì)、行業(yè)組織、政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)都是該系統(tǒng)合作伙伴，這些機(jī)構(gòu)或能夠持續(xù)補(bǔ)充系統(tǒng)法規(guī)和政策信息，或能提供企業(yè)在線注冊(cè)和登記服務(wù)，或能開(kāi)展企業(yè)啟動(dòng)“一站式”管理和服務(wù)。
　　2.對(duì)科技型企業(yè)啟動(dòng)提供資助。
　　(1)ERP-EIFDachfonds。該基金原容量5億歐元。2010年5月19日，在歐盟復(fù)興計(jì)劃(ERP)下設(shè)立的歐洲投資基金(EIF)和德國(guó)經(jīng)濟(jì)部(BMWI)簽署協(xié)議，向ERP-EIFDachfonds追加5億歐元資金，從而使該基金資金容量達(dá)10億歐元，并使得該基金未來(lái)2年還能持續(xù)活躍投資。基金最初于2004年由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部和歐洲投資基金(EIF)共同設(shè)立。設(shè)立以來(lái)，在德國(guó)已朝16家高科技和創(chuàng)新公司投資，以支持企業(yè)成立和早期發(fā)展�？傆�(jì)5億歐元資本中的90％已經(jīng)投出，剩余資金近期將有望投出。ERP-EIFDachfonds成立以來(lái)還支持了5個(gè)剛成為企業(yè)管理者的人士。基金已成為德國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本重要組成部分。ERP-EIFDachfond被證明具有較高的杠桿效率。通過(guò)朝16家企業(yè)對(duì)象投資，總共杠桿撬動(dòng)16億歐元私人投資者投資。
　　(2)Gründerfonds基金。該基金設(shè)基金管理公司(www.high-tech-gruenderfonds.de)。2005至2010年，基金第1階段（GründerfondsI)總計(jì)向約250家高科技企業(yè)投資2.72億歐元，所支持企業(yè)均成功啟動(dòng)。2011年10月，基金第2階段（GründerfondsII)啟動(dòng)，總資金容量2.885億歐元，分別來(lái)源于聯(lián)邦預(yù)算、德國(guó)復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、若干大型企業(yè)集團(tuán)，各自出資額為2.2、0.4、0.285億歐元。
　　(3)由KfW操作的ERP啟動(dòng)資金。在歐盟復(fù)興計(jì)劃(ERP)框架下，德國(guó)設(shè)立一筆總額為2.5億歐元的企業(yè)啟動(dòng)資金，由德國(guó)復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行中小企業(yè)銀行負(fù)責(zé)操作。該基金主要選擇在風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的新成立研發(fā)型企業(yè)，以小股東形式提供資金幫助。

　　(二)EXIST綜合行動(dòng)計(jì)劃。EXIST行動(dòng)計(jì)劃(EXISTPROGRAM)最初由聯(lián)邦教研部發(fā)起，后來(lái)交由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部管理，并納入高科技計(jì)劃框架下。該計(jì)劃目標(biāo)在于改善大學(xué)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦企業(yè)的環(huán)境，加快技術(shù)和知識(shí)密集型企業(yè)啟動(dòng)，計(jì)劃支持經(jīng)費(fèi)除來(lái)自德聯(lián)邦政府外，還獲得歐盟社會(huì)基金(ESF)資助。
　　EXIST包括按三方面線索展開(kāi)的具體行動(dòng)：EXIST企業(yè)家文化、EXIST企業(yè)啟動(dòng)資助，EXIST科研成果轉(zhuǎn)化。三方面資助都由相關(guān)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)。
　　(1)EXIST企業(yè)家文化。面向大學(xué)開(kāi)展支持項(xiàng)目。由德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部遴選大學(xué)，提供一筆持續(xù)三年的經(jīng)費(fèi)支持，以建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善該大學(xué)技能和知識(shí)型創(chuàng)新企業(yè)形成的環(huán)境和條件。
　　(2)EXIST企業(yè)啟動(dòng)資助。面向大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，支持創(chuàng)新企業(yè)啟動(dòng)的準(zhǔn)備和操作。目標(biāo)在于幫助科學(xué)家、大學(xué)畢業(yè)生和研究人員將其商務(wù)思想轉(zhuǎn)化為企業(yè)計(jì)劃。為幫助企業(yè)啟動(dòng)前后相關(guān)人員獲得生活經(jīng)費(fèi)，按照企業(yè)設(shè)想的成熟程度，企業(yè)家每月接受800至2500歐元的資助，最長(zhǎng)時(shí)間12月。此外，他們還獲得材料和設(shè)備(對(duì)獨(dú)自啟動(dòng)是1萬(wàn)歐元，對(duì)團(tuán)隊(duì)啟動(dòng)是17000歐元)、培訓(xùn)(5000歐元)資助。并且，如果必要，其家庭幼年子女獲得每月每人100歐元資助。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)還要負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)設(shè)施，并也要為啟動(dòng)提供關(guān)聯(lián)資助。
　　(3)EXIST科研成果轉(zhuǎn)化。支持以技術(shù)為基礎(chǔ)的企業(yè)完成預(yù)備和啟動(dòng)階段。在第一資助階段，項(xiàng)目申請(qǐng)者要能夠提供關(guān)于產(chǎn)品構(gòu)思和技術(shù)可行性的證據(jù)，資助內(nèi)容包括：?jiǎn)T工支出，最多3個(gè)員工；6萬(wàn)歐元的材料和設(shè)備資助；1年后，另一個(gè)再成為啟動(dòng)團(tuán)隊(duì)成員同時(shí)擁有管理技能的人也可獲得資助。在預(yù)備啟動(dòng)階段最長(zhǎng)資助期為18月。在第二個(gè)資助階段，新成立技術(shù)導(dǎo)向企業(yè)能夠獲得15萬(wàn)歐元資助，以便其繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)品面市。

　　(三)中小企業(yè)科技創(chuàng)新資助。2008年7月，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部將以前實(shí)施的相關(guān)中小企業(yè)創(chuàng)新資助政策進(jìn)行整合，并重新推出所謂中小企業(yè)核心創(chuàng)新計(jì)劃(ZIM)，經(jīng)濟(jì)部就該計(jì)劃實(shí)施相關(guān)信息專(zhuān)設(shè)網(wǎng)站(www.zim-bmwi.de)。ZIM計(jì)劃規(guī)定，申請(qǐng)資助的項(xiàng)目申報(bào)截止日期為2013年末。該計(jì)劃分3條線索展開(kāi)資助。
　　1.ZIM-SOLO。面向單家中小企業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)或技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程開(kāi)展資助。資助額度根據(jù)地域、企業(yè)規(guī)模不同，相當(dāng)于申請(qǐng)項(xiàng)目研發(fā)投入的35％～50％(每一項(xiàng)目資助額控制在35萬(wàn)歐元以內(nèi))。
　　2.ZIM-KOOP。面向中小企業(yè)之間或中小企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)或技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程開(kāi)展資助。資助額度根據(jù)地域、企業(yè)規(guī)模不同，相當(dāng)于申請(qǐng)項(xiàng)目研發(fā)投入的35％～50％(每一項(xiàng)目資助額控制在35萬(wàn)歐元以內(nèi))；部分中小企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)合作項(xiàng)目支持力度可達(dá)100％(每一項(xiàng)目資助額控制在17.5萬(wàn)歐元以內(nèi))。
　　3.ZIM-NEMO.面向至少6家中小企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)組成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)或技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)開(kāi)展資助。資助對(duì)象為：申報(bào)項(xiàng)目的人員成本、購(gòu)自第三方的采購(gòu)成本(不超過(guò)總成本25％)、其他成本；采取分期資助方式，首期最高可資助至全部項(xiàng)目成本的90％(每一項(xiàng)目資助額不超過(guò)15萬(wàn)歐元)；第二期的第1、2、3年最高可資助至全部成本的70％、50％、30％。單一網(wǎng)絡(luò)的資助額最高不超過(guò)35萬(wàn)歐元。

　　六、扶助原東德地區(qū)科技和管理創(chuàng)新

　　進(jìn)入新世紀(jì)前后，德聯(lián)邦政府開(kāi)始以系列行動(dòng)，傾斜式扶持原東德地區(qū)科技和管理創(chuàng)新，以培養(yǎng)企業(yè)家人才，并促使東部地區(qū)在產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上形成產(chǎn)業(yè)集群。這些行動(dòng)后來(lái)都納入“企業(yè)家區(qū)域(EntrepreneurialRegions，德文Unternehmen-Region”(www.unternehmen-region.de)行動(dòng)計(jì)劃，由聯(lián)邦教研部負(fù)責(zé)實(shí)施。目前，該計(jì)劃資助重點(diǎn)仍然是中小企業(yè)創(chuàng)新和科技企業(yè)啟動(dòng)。該計(jì)劃按以下六大子計(jì)劃線索展開(kāi)。
　　(一)創(chuàng)新區(qū)域增長(zhǎng)核心潛力發(fā)掘計(jì)劃(InnovativeRegionalGrowthCoreswithGCPotential)。每年遴選項(xiàng)目開(kāi)展3年期資助。資助項(xiàng)目種類(lèi)又分為兩部分，其中“創(chuàng)新區(qū)域增長(zhǎng)核心啟動(dòng)計(jì)劃”2001年開(kāi)始實(shí)施，主要資助企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目，到2011年末資助項(xiàng)目數(shù)達(dá)42，預(yù)定到2014年資助額達(dá)2.43億歐元；“增長(zhǎng)核心潛力啟動(dòng)計(jì)劃”2007年開(kāi)始實(shí)施，主要資助大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)研發(fā)成果向企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，至2012年初資助項(xiàng)目數(shù)21，預(yù)定至2014年資助總金額3120萬(wàn)歐元。
　　(二)創(chuàng)新能力中心計(jì)劃(CentersforInnovationCompetence)。2002年開(kāi)始實(shí)施，資助對(duì)象為大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)中的青年研究團(tuán)隊(duì)(包括其外籍人員)，這些團(tuán)隊(duì)開(kāi)展國(guó)際一流科研開(kāi)發(fā)，并且科研成果中長(zhǎng)期有可能商業(yè)化，至2012年初，第1期資助項(xiàng)目總數(shù)7個(gè)，至2016年預(yù)定資助額1.45億歐元；第2期資助項(xiàng)目數(shù)8個(gè)，至2014年預(yù)定資助額9900萬(wàn)歐元。
　　(三)創(chuàng)新論壇計(jì)劃(InnovationForums)。2002年開(kāi)始實(shí)施，資助對(duì)象為處在啟動(dòng)早期的區(qū)域研發(fā)聯(lián)盟和現(xiàn)有研發(fā)項(xiàng)目其成果有可能進(jìn)一步提升者，每一項(xiàng)目資助期6月，最高資助額8.5萬(wàn)歐元。每年舉辦2天“研發(fā)論壇”活動(dòng)，以在研發(fā)者和企業(yè)之間建立聯(lián)絡(luò)和促進(jìn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。至2012年初總計(jì)資助項(xiàng)目數(shù)133，資助總額1090萬(wàn)歐元。
　　(四)InnoProfile行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃2005年6月開(kāi)始實(shí)施，資助公共科研機(jī)構(gòu)的青年科學(xué)家和企業(yè)之間形成技術(shù)合作關(guān)系，條件是這種技術(shù)合作具有地區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力。至2012年初總共資助項(xiàng)目數(shù)42，預(yù)定至2013年總計(jì)資助額1.57億歐元。
　　(五)ForMaT行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃2007年開(kāi)始實(shí)施，該計(jì)劃致力于推動(dòng)公共研究成果盡快投入應(yīng)用。一方面，遴選公共研究項(xiàng)目資助，這些項(xiàng)目研究者要在研究早期就對(duì)項(xiàng)目成果的經(jīng)濟(jì)適用性做出分析和說(shuō)明；另一方面，支持公共科研部門(mén)和經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)之間形成合作關(guān)系，合作團(tuán)隊(duì)要形成科技開(kāi)發(fā)和成果利用方案。至2012年初，資助86個(gè)科研合作團(tuán)隊(duì)，資助33個(gè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，總計(jì)資助金額6000萬(wàn)歐元。
　　(六)InnoRegio行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃1999年開(kāi)始實(shí)施，2006年中止。InnoRegio屬于以上五方面行動(dòng)計(jì)劃的探索性計(jì)劃。資助對(duì)象是區(qū)域性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，條件是具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和業(yè)績(jī)前景，總共從444申請(qǐng)者當(dāng)中遴選23個(gè)資助對(duì)象，至2006年總資助額2.306億歐元。

　　七、德國(guó)政府引導(dǎo)策略具有啟示和借鑒意義

　　綜上所述，在科技和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的各方面，德國(guó)政府都積極工作并著力引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)科技盡力盡快服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。德國(guó)政府諸多做法對(duì)中國(guó)具有借鑒意義。首先，自覺(jué)主動(dòng)選擇科技重點(diǎn)，能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向起引領(lǐng)和促進(jìn)作用。德國(guó)目前在低碳技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化方面走在世界前列，其一個(gè)重要原因在于，過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間，德政府和民間都將相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域選做其科技重點(diǎn)。其次，政府在技術(shù)交易平臺(tái)、創(chuàng)新市場(chǎng)框架建設(shè)，在創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群培育，在創(chuàng)新聯(lián)盟組建等方面都可以大有作為。技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)要通過(guò)搭建平臺(tái)，激活市場(chǎng)機(jī)制，并促使技術(shù)成果迅速、高效產(chǎn)業(yè)化；創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集群培育，要通過(guò)資格管理和資金扶助，形成示范效應(yīng)；創(chuàng)新聯(lián)盟組建，則應(yīng)瞄準(zhǔn)需要?jiǎng)訂T全國(guó)產(chǎn)業(yè)界、科研界和政府共同參與的重點(diǎn)、難點(diǎn)科研領(lǐng)域，恰當(dāng)組建精英聯(lián)盟，以政府資金帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)界投入，形成全國(guó)家的研究開(kāi)發(fā)合力，力爭(zhēng)在這些高難技術(shù)領(lǐng)域走在世界前列。還有，應(yīng)重視幫扶創(chuàng)新企業(yè)啟動(dòng)和中小企業(yè)創(chuàng)新。應(yīng)從信息、法律、資金、政策等方面開(kāi)展工作，為創(chuàng)新企業(yè)啟動(dòng)和中小企業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境。另外，在激活區(qū)域創(chuàng)新能力和平衡地區(qū)創(chuàng)新差距方面，有針對(duì)性的區(qū)域創(chuàng)新科技政策能發(fā)揮積極作用。