關于印發《新寧縣不動產登記“最多跑一次”改革工作實施方案》的通知
各鄉鎮人民政府，縣直有關單位，省、市駐新各有關單位：
《新寧縣不動產登記“最多跑一次”改革工作實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
新寧縣人民政府辦公室
新寧縣不動產登記“最多跑一次”改革工作
實 施 方 案
為深化“放管服”改革，優化營商環境，切實解決當前不動產登記尤其是房屋不動產登記中存在的突出問題，推進不動產登記“最多跑一次”改革工作，根據《不動產登記暫行條例》和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于深入推進審批服務便民化的指導意見〉的通知》（廳字〔2018〕22號）及湖南省國土資源廳、湖南省住房和城鄉建設廳、湖南省財政廳、國家稅務總局湖南省稅務局《關于推進不動產登記“最多跑一次”工作的意見 》(湘國土資規〔2018〕5號)精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、工作目標
認真貫徹黨的十九大關于產權保護和“簡政放權”改革精神，牢固樹立以人民為中心發展思想，以群眾需求為導向，減少辦事環節，優化業務流程，推進不動產登記、房屋交易管理、稅費繳納“一窗受理、一站辦結”，通過“進一扇門、交一套材料、一次性繳費、領一次證（提供郵寄、快遞服務）”，在2018年底前初步實現城鎮房、地不動產登記“最多跑一次”，最終實現所有登記項目“最多跑一次”目標。
二、實現方式
目前，我縣不動產登記“最多跑一次”的實現方式為申請人直接或委托他人到不動產登記場所遞交申請資料，繳納有關稅費，領取不動產證書或證明（在申請人同意的前提下，通過郵遞、快遞方式送達）。
在省廳不動產登記中心開發的門戶網站調試運行后，通過端口接入，實現不動產登記網上申請的方式。
三、適用范圍
當前納入“最多跑一次”的是城鎮房、地不動產登記和不動產登記信息查詢。不動產登記主要包括以下類型：
1.國有建設用地使用權登記；
2.國有建設用地使用權及房屋所有權登記；
3.抵押權登記；
4.預購商品房預告登記；
5.預購商品房抵押權預告登記；
6.地役權登記；
7.更正登記；
8.異議登記；
9.查封登記；
10.補（換）證登記；
11.不動產登記信息查詢；
有下列情形的，不屬于“最多跑一次”范圍：
（一）不動產權屬有爭議的；
（二）申請材料不齊全，需要補正材料的；
（三）存在違法行為未處理等情形，不符合登記條件的；
（四）申請人未及時繳清相關稅費的；
（五）政策性住房上市、劃撥土地上不動產轉讓、國有土地使用權轉讓等需完成前置審核審批或需補交土地出讓金的；
（六）依法需要履行實地查看、調查、公告等法定程序的；
（七）現場申請符合登記發證條件，但申請人自愿選擇到不動產登記機構現場領取證書證明的。
四、主要任務
（一）配備完善登記場所。在縣政務服務中心二樓大廳設置能充分滿足登記需要的、相對獨立的不動產登記“最多跑一次”綜合服務區域。具體設置綜合受理區、后臺辦理區、配套服務區三個區域。綜合受理區主要辦理不動產登記申請、稅費繳納、證書證明發放和領取等工作。后臺辦理區由國土資源辦理審核、登簿、繕證工作，房管工作人員辦理政策性住房上市、商品房預售許可、限購城市的房地產調控等審核工作，稅務部門辦理核對稅費等工作。配套服務區主要提供權籍調查、信息查詢、公證、銀行、郵遞等便民服務，配置咨詢引導、辦事指南、表格填寫、排隊叫號、休息等待、復印掃描、自助查詢、自助繳費等便民設施。
（二）科學設置服務窗口。不動產登記辦事大廳綜合受理區只設置三類業務窗口：綜合受理窗口6個（其中：國有建設用地使用權和房屋所有權首次登記受理窗口1個、存量房轉移登記受理窗口2個、抵押預告登記受理窗口2個、其它業務受理窗口1個）、稅費繳納窗口1個、證書證明核發窗口1個，不再單獨設置交易備案、合同網簽等窗口。受理窗口統一收取資料；稅費審核繳納窗口負責稅費核準和收繳；證書證明核發窗口負責繕制、頒發不動產權證書和證明，若申請人委托郵遞證書服務的，該窗口負責聯系郵遞部門。
（三）整合精簡申請材料。以不動產登記、房屋交易管理、納稅申報等法定和房地產調控政策所需申請材料為基礎，同類材料整合歸并，沒有法律法規依據的一律取消，制訂并統一發布申請材料目錄清單。對于主管部門自身產生的，或者能夠通過部門實時共享獲取、核驗的材料，不得要求群眾重復提交。對于同一服務對象多次辦理不動產登記，需要提交的營業執照、身份證明等材料，要積極創造條件避免反復提交。能夠通過窗口掃描原件獲取的，可以不要求提交復印件。
（四）分類壓縮辦理時限。從業務受理到登簿過程的時間（其中包含商品房預售合同備案、政策性住房上市等交易管理以及稅務核稅辦理時間，但依法公告、實地查看、調查等時間除外）壓縮至1-10個工作日。明確不動產登記、房屋交易管理、稅務核稅等各環節的工作責任，房屋交易管理、稅務核稅環節實行即來即辦。對群眾和企業到不動產登記機構辦理事項能當場辦結的，應立即辦結；不能當場辦結的，應告知承諾時限，并在承諾時限內辦結。各環節辦理時限實行系統自動監控制度，可分為正常辦理（綠燈）、所剩時間不多加急辦理（黃燈）、超期警告辦理（紅燈），監管機構對辦理情況進行監控并采取相應處置措施。
不動產登記辦理時限標準向社會承諾和公示。
（五）實行業務并行辦理。整合不動產登記、房屋交易管理和納稅申報業務辦理流程，實現“前臺綜合受理、后臺分類辦理”。由向多部門遞交多套材料改為向不動產登記機構統一遞交一套材料。前臺綜合受理窗口統一收取所需全部申請材料，紙質材料由不動產登記機構管理建檔。根據辦理需要將錄入的相關信息分類推送相關部門，不動產登記機構在財政、稅務部門核定稅費、申請人繳清稅費后依法登記發證（涉及到商品房預售、政策性住房上市、限購城市房地產調控的經房管部門審核后登記發證），并將辦理過程中獲取的不動產交易信息和登記信息實時推送給房管部門，支撐房地產市場監管。
“一窗受理”實施時，現有各類業務管理系統暫時無法完成對接的情況下，可以先采取人工傳遞、數據拷貝、端口互查等方式，解決申請材料分送和辦理結果信息共享問題。相關部門應溝通協商，盡快實現不動產登記信息系統與房屋交易管理系統、金稅三期的對接，實現相關信息自動流轉。
（六）推進部門間信息共享。加快建設集不動產登記和房屋交易管理于一體的不動產登記信息管理平臺，確保樓盤表同一，數據同源，并實現與稅費征繳系統貫通，實現一個平臺、一個數據庫、一套共享應用系統。通過信息系統一體化整合，方便群眾辦事，支撐業務監管，維護不動產交易安全。在統一平臺建成前，要實現現有房屋交易管理系統、稅費征繳系統和不動產登記信息系統的對接，暢通數據流通渠道，盡快實現國土資源、房管、財政、稅務、銀行、公積金等部門單位間信息自動交換和實時共享。逐步推進與法院、公安、民政、教育等部門單位的信息共享。
（七）推行“外網申請內網審核”。在條件成熟的前提下，充分利用互聯網、大數據、身份識別、人像識別、在線支付等技術，推行“互聯網+不動產登記”，依托政府網上政務中心，建立不動產“網上（掌上）登記中心”，向房產開發企業、中介服務機構和廣大群眾開放業務終端，由不動產登記機構統一受理不動產登記、房屋交易管理、納稅申報網上申請，并提供網上預約、網上查詢、網上支付和網上開具電子證明等服務。構建“外網申請內網審核”模式，推行線上統一申請、線上聯網審核、線下核驗、一次辦結，為群眾提供零距離服務。
五、實施步驟
（一）組織部署階段。
1.成立縣人民政府牽頭、相關部門參與的工作領導小組（完成時限：7月底）
2.制定“最多跑一次”工作實施方案（完成時限：7月底）
3.召開“最多跑一次”工作部署推進會（完成時限：7月底）
（二）工作實施階段。
1.移交房屋登記歷史測繪成果及其他登記檔案資料（完成時限：
2.編制發布服務事項、申請材料清單和辦理時限（完成時限：
3.建立部門間信息流轉機制或做好部門信息系統間的對接（完成時限：
4.調整優化、測試辦理流程（完成時限：
5.設置綜合受理窗口（完成時限：
6.整合城鎮國有土地、房屋存量登記數據（完成時限：
7.“最多跑一次”試運行（完成時限：
8.推行“外網申請、內網審核”（完成時限：
（三）督促檢查階段。
1.各有關部門每半月統計上報一次工作進展，“最多跑一次”改革工作領導小組辦公室每月通報一次進展情況（完成時限：推進全過程）
2.開展日常指導檢查（完成時限：推進全過程）
3.開展專項督查（完成時限：12月中下旬）
各部門要提前排查風險點，制定應急工作預案，加強輿情監測，發現問題第一時間會商，及時采取措施，盡量防范和化解風險。
六、制度保障
（一）信息公開制度。縣國土資源局要主動將不動產登記辦事地點、工作時間、咨詢方式和各類不動產登記事項的辦理依據、辦理條件、申請材料、辦理流程、辦理時限、辦理結果、查詢方式等內容，通過新聞媒體、政府門戶網站、登記機構門戶網站、登記機構辦事大廳服務指南等方式向社會公開公示，該項工作在2018年10月底前完成。
（二）首問負責制度。群眾來辦事大廳申請辦理登記事項或咨詢相關事項時，在崗被詢問的工作人員即為首問責任人。首問責任人對群眾提出的問題或要求，無論是否是自己職責（權）范圍內的事，都要給群眾一個滿意的答復。對職責（權）范圍內的事，若手續完備，首問責任人要在規定的時限內予以辦結；若手續不完備，應一次性告知其全部辦理要求和所需的文書材料。對非自己職責（權）范圍內的事，首問責任人應根據群眾辦理事項，負責指引到相應窗口，讓群眾方便、快捷地找到經辦人員并及時辦事。對不遵守首問責任制，造成不良影響的，要給予相應處理。
（三）頂崗補位制度。在明確各崗位各環節工作職責的基礎上，對每項工作明確由相同或相似崗位的兩名以上工作人員負責，在工作日內實行頂崗或互為備崗，以保證工作連續性。工作人員因開會、出差、請休假或其他原因無法到崗的，應在離崗前向負責人匯報正在辦理和待辦的事項，并做好交接手續，負責人應及時指定人員代行其職責。互為頂崗備崗工作人員不得同時休假或離崗，各崗位做好應急預案。
（四）一次性告知制度。申請人到不動產登記辦事大廳辦理、咨詢不動產登記職責范圍內的相關事宜，承辦人員必須根據其所要辦理登記事項的依據、時限、程序、所需的全部材料等要求，一次性告知申請材料是否齊全、是否符合法定形式、是否決定受理、受理后辦理時限及進度查詢辦法、稅費繳納及證書證明領取辦法、不予受理的依據和原因、需補充資料的如何補正、需完善法定前置程序事項及辦理機構等內容。
（五）投訴處理制度。建立效率效能及服務質量投訴處理制度，提供網上、現場和12336電話投訴服務，按照投訴、建議、咨詢分類處理投訴事項，反饋或公布處理結果，實施相關糾正措施。
七、保障措施
（一）加強組織領導。各有關部門要高度重視，將推進不動產登記“最多跑一次”作為踐行以人民為中心發展思想、落實“放管服”改革要求的重要舉措，切實增強責任感和緊迫感。成立推進不動產登記“最多跑一次”改革工作領導小組，由縣人民政府常務副縣長李榮衛任組長，副縣長王瑞虎任副組長，國土資源、財政、稅務、住建、房產、編辦、人社、政務中心等部門主要負責人為成員。負責制定工作方案，落實工作責任，推動業務融合、流程再造和窗口重構，按照“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的要求，推進體制、機制和技術創新。領導小組下設辦公室，地點設縣國土資源局，負責領導小組相關事項的組織承辦工作。
（二）夯實工作基礎。加大投入，8月31日前完成歷史測繪成果移交和房地調查成果的移交，11月30日前完成城鎮國有土地、房屋存量登記數據的初步整合。加快1:2000不動產登記基礎數據建設和應用，進一步夯實不動產權籍調查工作基礎，建立權籍調查成果常態化更新維護機制。進一步完善窗口軟硬件設施，保證綜合受理窗口外網內網并行使用。健全完善不動產登記信息管理系統和共享交換平臺，為不動產登記提質增效提供支撐。
（三）落實資金保障。縣財政根據工作需要足額安排推進不動產登記“最多跑一次”改革所需專項資金，確保窗口設施建設、平臺搭建、數據整合、權籍調查、信息共享、人員培訓等工作順利開展。
（四）加強隊伍建設。加強縣不動產登記中心隊伍建設，根據登記工作需要增加人員編制，或者采取政府購買服務的方式充實不動產登記隊伍。認真調研，制定方案，盡快將不動產交易和測繪服務所組建到位。加強不動產登記中心的政治思想教育和業務培訓，增強為民服務理念和能力。開展不動產登記窗口作風問題專項整治，持續糾正“四風”問題，堅決整治為民服務意識淡薄、違反廉政紀律等問題，打造一支“守規矩、有能力、敢擔當、會干事”的不動產登記工作隊伍。
（五）強化督查考核。由縣政府牽頭統一組織，對國土資源、房產、財政、稅務、編辦、人社、政務中心等部門協同配合、工作落實情況進行跟蹤督促、檢查考核，確保改革落實到位。
（六）加強宣傳引導。在縣政府及相關網站、辦事大廳公布不動產登記“最多跑一次”服務事項、申請材料清單、辦理流程和時限，利用報紙、電視、互聯網和新媒體廣泛宣傳不動產登記“最多跑一次”改革，及時發布有關信息，推廣改革經驗，正確引導群眾預期。公布12336投訴電話，積極回應社會關切，為推進改革營造良好輿論氛圍。
八、本方案自印發之日起執行。
