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　　本文根據(jù)此報告摘要編寫。

　　一、歷史回顧

　　西非國家自獨立以來面臨雙重壓力，一是人口膨脹，二是與國際接軌。以上壓力將在今后20年有增無減，也預(yù)示著該地區(qū)變化的主要特征。盡管挑戰(zhàn)空前，但相信西非經(jīng)濟能夠滿足百姓基本需求。當(dāng)然，這也許要以犧牲國民經(jīng)濟的增長速度為代價。百姓為不斷適應(yīng)區(qū)域變化的最直接表現(xiàn)就是移民，共有3,000座城市接受了7,000多萬外來移民，并提供就業(yè)和住房。農(nóng)業(yè)逐步擺脫自給自足狀況，開始進入市場經(jīng)濟發(fā)展軌道，不但供給市場，也促進了自身發(fā)展。最近30年，西非社會變化的另一個顯著特征就是不斷學(xué)習(xí)和提高，社會精英要保護已經(jīng)取得的成果，以應(yīng)對當(dāng)局日益擴大的競爭。獨立的歷史也充分展示了區(qū)域各國分配制度的成敗以及社會與經(jīng)濟發(fā)展之間的博弈。

　　（一）直到19世紀(jì)末，西非人口發(fā)展緩慢，從20世紀(jì)初開始明顯增長。二戰(zhàn)以后，隨著醫(yī)療條件的改善，人口出現(xiàn)猛增趨勢，年增長率接近3%，從1930年的4,000萬，上升到1960年的8,500萬，如今達到2.15億，每25—30年翻一番。

　　伴隨人口增長出現(xiàn)的另外一種變化就是礦產(chǎn)和熱帶農(nóng)產(chǎn)品出口。但在獨立之初，年輕的西非國家尚未做好國際競爭的準(zhǔn)備。政府既要應(yīng)對人口增加，又要發(fā)展經(jīng)濟，還要滿足年輕一代領(lǐng)導(dǎo)人追趕發(fā)達國家的強烈愿望，因此，內(nèi)部需求巨大。西非除了依靠自身資源優(yōu)勢維持經(jīng)濟發(fā)展，只能借助國際交換。

　　（二）到2020年，西非國家人口將達到4.3億。在不到100年時間里，人口增加10倍。即使艾滋病高發(fā)，也無法阻止人口過度增長。要保證4.3億人有房住，成年人有工作，2億兒童有書讀，西非需要比過去更多的能源和巨額資金。從現(xiàn)有情況分析，各國發(fā)展前景并不十分明朗。

　　西非經(jīng)濟的基礎(chǔ)是出口原料、農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品。這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)直到上世紀(jì)70年代尚能維持，但此后隨著發(fā)達國家技術(shù)不斷更新，從西非進口的原材料逐步減少，出口受到約束，且遭到來自亞洲國家出口相同產(chǎn)品的激烈競爭。1970年—1990年，東南亞國家初級產(chǎn)品出口比重從53%下降到20%，拉美國家從90%下降到68%，而黑非洲僅從93%下降到89%。發(fā)達國家從70年代開始將工業(yè)生產(chǎn)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，因為這些國家勞動力充沛，價格便宜。由此促使很多亞洲和拉美國家經(jīng)濟獲得長足發(fā)展，居民生活水平空前改善。目前，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)外遷更傾向于發(fā)達國家和新興工業(yè)國家，其優(yōu)勢是當(dāng)?shù)厥袌龌钴S，勞動力素質(zhì)高。從長期看，黑非洲難有機遇進入該種體系。因此，黑非洲將失去更多的傳統(tǒng)市場，出口產(chǎn)品多元化的目標(biāo)也更難實現(xiàn)，只得開放進口，滿足內(nèi)部市場需求，別無其他選擇。伴隨世界經(jīng)濟危機愈演愈烈，黑非洲進口形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，也更令人擔(dān)憂。由于其他地區(qū)購買力下降，世界市場更多享受政府補貼的農(nóng)產(chǎn)品和形形色色的二手工業(yè)制成品紛紛涌入黑非洲，致使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品毫無競爭能力，大量企業(yè)被迫關(guān)門。

　　當(dāng)前，黑非洲面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于其自身經(jīng)濟難以實現(xiàn)多元化，只能繼續(xù)依賴日益狹小的傳統(tǒng)初級產(chǎn)品市場，由此導(dǎo)致黑非洲國際貿(mào)易赤字逐年擴大。要破解這一難題，西非只有加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。其實，西非正處在這一長期變化中，其經(jīng)濟、文化、社會和政治的變革方案也在不斷出臺。

　　（三）西非經(jīng)濟還處在初級發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、培訓(xùn)等直到二戰(zhàn)后才起步，其進程遠未完成。1960年，西非國家的基本特點是半自給自足的農(nóng)業(yè)和規(guī)模有限的城市化（城市人口僅占13%）。城市只有少數(shù)公務(wù)員和工人以及小商販，現(xiàn)代工業(yè)、商販和農(nóng)業(yè)構(gòu)成了過去30年西非社會的基本結(jié)構(gòu)。

　　多年來，西非國家政府及其合作伙伴始終熱衷于發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，認(rèn)為這才是國家進步的標(biāo)志。但過去30年，現(xiàn)代工人數(shù)量始終停滯不前，僅占西非人口的10—15%。相反，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為商販成為社會變化的主流。因此，農(nóng)業(yè)和商販也被稱作“大眾經(jīng)濟”或“家庭經(jīng)濟”。這種經(jīng)濟模式非常簡單，能夠滿足大眾基本需要，且不受現(xiàn)代經(jīng)濟管理工具的任何約束。

　　西非“現(xiàn)代經(jīng)濟”在上世紀(jì)80年代獲得迅速發(fā)展，但到1990年大幅下滑，平均生產(chǎn)率10年內(nèi)下降10%。所謂“現(xiàn)代經(jīng)濟”是與國際接軌的，世界經(jīng)濟榮衰對其產(chǎn)生直接影響。而“大眾經(jīng)濟”根扎民間，更能應(yīng)對危機，更適合調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)交換。“大眾經(jīng)濟”首先是生存經(jīng)濟，其社會功能占據(jù)主導(dǎo)地位。“大眾經(jīng)濟”往往力求規(guī)避風(fēng)險，滿足大眾，因此成為西非社會抵御各種危機的主要“源泉”。不過，這種經(jīng)濟難以取得快速發(fā)展。

　　（四）20世紀(jì)初，殖民入侵限制了西非人口遷移。因此，直到1960年，西非人口分布與歷史情況相差無幾，黑人主要定居在糧食產(chǎn)區(qū)和貫穿撒哈拉的貿(mào)易中心，如蘇丹和薩赫勒地區(qū)，以及出口黃金、黑奴和熱帶農(nóng)產(chǎn)品的沿海地區(qū)。獨立之初，西非人口格局僅能部分滿足對外貿(mào)易的海洋經(jīng)濟的發(fā)展需求。那時，自然稟賦優(yōu)良的一些國家，如科特迪瓦、喀麥隆等人口較少，而自然環(huán)境較差的區(qū)域人口較多，特別是薩赫勒地區(qū)。

　　國家獨立和進入市場經(jīng)濟，導(dǎo)致西非經(jīng)濟面貌發(fā)生變化。由于出口快速增加，促進經(jīng)濟作物不斷增產(chǎn)，政府稅收也隨之?dāng)U大，當(dāng)局利用稅收，創(chuàng)建行政網(wǎng)絡(luò)和開發(fā)工業(yè)，各國首都成為主要受益地。上述經(jīng)濟地理的變化引起西非人口的大遷移，其重要遷移方向有3個：從南到北，從內(nèi)陸到沿海，從鄉(xiāng)村到城市。

　　從地理上劃分，移民潮分為以下4個區(qū)域：

　　第一區(qū)域：以沿海和相鄰國家的城市為中心，人口高度聚集，在8%的地區(qū)面積中人口占41%，每平方公里平均人口124人，城市化高達55%（1990年），移民總計830萬，每年移民率0.4%。

　　第二區(qū)域：靠近沿海地區(qū)，占西非總面積的25%，人口占28%，城市化水平較低，人口傾向外移，將來有望成為接受移民的主要區(qū)域。

　　第三區(qū)域：主要指薩赫勒地區(qū)國家，占西非總面積的13%，人口占25%，城市化水平高于第二區(qū)域，但受制于自然環(huán)境較差，人口也趨于外遷，每年移民率0.3%。

　　第四區(qū)域：主要指沙漠及其邊緣地區(qū)，受人口增長和經(jīng)濟條件限制，成為對外移民的主要地區(qū)，每年移民率0.7%。

　　（五）西非城市人口從1960年的1,200萬增加到1990年的7,800萬，城市吸納了增加總?cè)丝跀?shù)量的2/3。推動城市化的因素有三個：一是經(jīng)濟富足如尼日利亞，石油開采促進城市化水平從15%提高到49%；還有科特迪瓦，其高效農(nóng)業(yè)推動了城市化發(fā)展,從17%提高到47%。二是生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致人口向城市聚集，如毛里塔尼亞，城市化從9%提高到42%。三是政局嚴(yán)重動蕩驅(qū)使人口轉(zhuǎn)移城市如乍得，城市化從6%提高到24%。此外，還有因上述因素疊加，導(dǎo)致人口遷移的情況如馬里。該國所有中等城市的人口都迅速增加，如莫布提、加奧和通布圖，均因兩次干旱，迫使人口向這些城市轉(zhuǎn)移。與此相反，卡地、庫西亞拉以及其他產(chǎn)棉區(qū)城市，因棉花業(yè)高速發(fā)展，帶動了人口聚集。

　　城市發(fā)展并未限于某些大都市，雖然城市人口增加了6.5倍，而10萬人以上的城市從12個擴張到90個，5,000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從600個上升到3,000個，城市規(guī)模分布比較合理，城鎮(zhèn)網(wǎng)開始形成，盡管50萬人口以上的大城市發(fā)展空間還很大，一般相互距離有1,000公里。報告認(rèn)為，到2020年，西非城市化率有可能達到53—63%，幅度大小主要取決于經(jīng)濟形勢。主要大城市將依據(jù)其在地區(qū)或國際上的角色，向個性化方向發(fā)展。近年來，由于城市化趨勢逐步放緩，城市基本順序重新排列的可行性不大。但也不排除例外，如加納首都阿克拉和幾內(nèi)亞首都科納克里，在經(jīng)歷最近10年滯脹期后，擴張速度可能高于平均水平。而塞內(nèi)加爾首都達喀爾和尼日利亞的一些城市，其排名也許會下降。1990年排名前30位的大城市，大多數(shù)將成為擁有百萬人口的大城市，而尼日利亞的拉各斯將高居西非所有城市之首，成為1,200—1,500萬人口的特大城市。

　　到2020年，10萬人以上的城市將從1990年的90個增加到280個，基本呈網(wǎng)狀分布。除非發(fā)現(xiàn)重大資源，導(dǎo)致人口重新聚合，否則，以上城市格局不會被打破。總體看，西非各國政府正在全面推行中央權(quán)力下放政策，將進一步促進二線城市的發(fā)展，強化其差異性。小城市也將依據(jù)大城市分布以及農(nóng)村經(jīng)濟形勢和人口出生率，獲得一定發(fā)展，但貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來發(fā)展余地有限。以上城市人口發(fā)展趨勢（到2020年增加3倍）勢必導(dǎo)致私人和公共投資需求旺盛。

　　（六）城市人口急劇增加，而同期非正規(guī)部門人均收入?yún)s停滯不前，該矛盾日趨明顯。主要原因是：非正規(guī)部門絕大部分由新市民組成，其與原籍保持著密切聯(lián)系。新市民始終面臨著來自各自家鄉(xiāng)村民進城的壓力，因為實際上城市經(jīng)濟發(fā)展非但沒有體現(xiàn)在個人收入增加上，反而導(dǎo)致更多的農(nóng)民進城務(wù)工，從而迫使非正規(guī)部門的人均收入被重新拉回到僅能維持生存的邊緣。由此證明，國民經(jīng)濟發(fā)展與城市化密切相關(guān)。

　　城市為接納移民增加了就業(yè)，但在許多情況下就業(yè)增加僅僅屬于現(xiàn)有崗位的拆分，體現(xiàn)在商販之間的分工更加細化，而實體產(chǎn)業(yè)并沒有增加就業(yè)。因為城市化常常是在無政府狀態(tài)下自行發(fā)展的，沒有政策引導(dǎo)，甚至被妖魔化，城市規(guī)劃根本沒有考慮到移民低收入者的特殊需要。其后果是，老城一般占地20—40%，人口僅占15—20%；而老城邊緣的棚戶區(qū)，人口卻占15—25%。城市越來越擁擠，使其不得不加大公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，私人投資興建住宅的金額也在不斷擴大。最近30年，私人累計總投入約3,000億美元，人均4,000美元，高于西非同期GDP的兩倍，其中不動產(chǎn)占2/3，20%為違章建筑。

　　（七）1960年以前，西非地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，小農(nóng)經(jīng)濟為主體。1960—1990年，農(nóng)業(yè)開發(fā)進入市場經(jīng)濟階段。一些種植領(lǐng)域在國家直接干預(yù)下組織較好，并獲得農(nóng)機、化肥、技術(shù)等支持，成為國家收入的基本來源，農(nóng)民積極參與，個人收入也大幅提高。報告認(rèn)為，距離城市越近，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率越高。不過，西非農(nóng)業(yè)當(dāng)前仍處在過渡期，農(nóng)產(chǎn)品市場化水平還很低。對許多家庭來說，種糧一直是生存手段，即使將來農(nóng)產(chǎn)品市場化快速發(fā)展了，與此相對應(yīng)的自給自足農(nóng)業(yè)始終是西非經(jīng)濟的主要特征。

　　（八）獨立前，西非經(jīng)濟非常封閉。1970—1980年農(nóng)產(chǎn)品進口高速增長，之后適逢經(jīng)濟危機和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進口速度下降。與自有外匯相比，當(dāng)時農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量確實偏高了，但也產(chǎn)生了實際效果：西非人均卡洛里從1961年的6%提高到1990年的14%。同時，也說明農(nóng)產(chǎn)品供給與實際需求存在較大差距。據(jù)數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，截至1993年，這種供需差距大約有3年。不過，有事實顯示，西非農(nóng)民有能力以高于人口增速的幅度增加糧食生產(chǎn)，彌補供需缺口，前提是氣候、制度和經(jīng)濟狀況全面改善。科特迪瓦就是很好的例子，該國農(nóng)產(chǎn)品確實滿足了國內(nèi)全部卡洛里的需求，并略有余，盡管科特迪瓦30年來總?cè)丝谠黾恿?.5倍，城市人口增加了10倍。

　　對西非1960—1990年發(fā)展?fàn)顩r的分析表明，該地區(qū)城市化是生產(chǎn)者與消費者勞動大分工的第一種形式，也是農(nóng)村提高收入、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化的重要條件。但要使城市化富有效率，就必須保證城市需求充分，市場與糧食產(chǎn)區(qū)聯(lián)系緊密，宏觀經(jīng)濟環(huán)境和外貿(mào)政策保障有力。農(nóng)民除了種地還積極開展其他經(jīng)營活動，農(nóng)業(yè)收入占家庭收入的比重為25—30%。農(nóng)業(yè)自身要獲得快速發(fā)展，關(guān)鍵在于其競爭力是否高于其他經(jīng)濟活動。

　　（九）與亞洲不同，非洲在被殖民前沒能獲得對人和地域?qū)嵤�強制管理的�?jīng)驗，百姓也不習(xí)慣以民族國家的形式進行思考。殖民入侵帶來變化，創(chuàng)建了民族區(qū)域，引入了管理機制。當(dāng)時，列強主要依賴當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗勢力，維護其殖民統(tǒng)治。在非洲法語國家，族長被改造成行政管理的接力者，而在非洲英語國家，“間接管理”在表面上賦予當(dāng)?shù)厝烁�多的自治�?quán)。但上述方式逐步失去對國家的管理能力，因為殖民者對領(lǐng)土肆意劃分，目的在于保護各自戰(zhàn)略和貿(mào)易利益，根本沒有考慮民族自然形成的歷史原因。殖民時期人為建立的民族國家，其輔助管理的習(xí)俗勢力最終全部被邊緣化，也不可能培養(yǎng)出本民族精英。

　　黑非洲擺脫殖民統(tǒng)治前，獨立的理想是深化變革，認(rèn)為國家是變革的理想操作者，以此實現(xiàn)社會普遍進步和公平。但從1962年開始，這種理想銷聲匿跡，取而代之的是政變、一黨獨裁，國家權(quán)力個人化。非洲新一代精英建議，獨立要達成兩種契約，一是社會契約，以實現(xiàn)國家物質(zhì)基礎(chǔ)的快速發(fā)展；二是國家契約，確認(rèn)民族國家，實現(xiàn)民族團結(jié)。

　　獨立初期，社會契約服務(wù)對象是指市民，即公務(wù)人員、產(chǎn)業(yè)工人和學(xué)生，其他成分被認(rèn)為是屬于過渡期存在的現(xiàn)象，可讓其自生自滅；而農(nóng)民清一色未開化，需由精英領(lǐng)導(dǎo)，盡管農(nóng)業(yè)是國家收入的主要來源。但由于社會成分紛亂復(fù)雜，加之普遍缺乏民族國家認(rèn)同感，社會契約難以落實。最近10年，隨著非洲緩慢發(fā)展，社會狀況也發(fā)生了變化，私營企業(yè)、市民階層、宗教社團等新生社會力量嶄露頭角。后殖民時期已經(jīng)結(jié)束，一種嶄新的、非洲特有的管理模式正在發(fā)展和形成，西非經(jīng)濟活動和社會形態(tài)多元化的趨勢愈加普遍，出現(xiàn)了中介組織、私人中產(chǎn)階級、地方經(jīng)濟等等，從而提供了更多的商業(yè)機會和競爭者，也預(yù)示著西非社會需要進一步變革，以適應(yīng)新的形勢。

　　二、前景展望

　　西非未來經(jīng)濟發(fā)展分以下3個層次：第一，以尼日利亞為中心的幾內(nèi)亞灣國家始終是該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，其經(jīng)濟起飛時間和速度取決于巨人——尼日利亞內(nèi)部政局的妥善解決。第二，其他沿海國家將面臨兩種選擇：對外發(fā)展或與區(qū)域融和。第三，內(nèi)陸國家要取得持續(xù)發(fā)展，只能依賴移民和出口，主要是向周邊國家出口勞動力和農(nóng)產(chǎn)品。

　　（一）到2020年，西非人口年增長率為4.2%，平均城市化率為63%,地區(qū)間移民有增無減，產(chǎn)業(yè)工人增幅低于市民增長速度，非正規(guī)部門年增長5%，吸收人口增加總量的50%。非正規(guī)部門從第一代進城的微型企業(yè)主，將讓位給在城里出生、擁有資金和市民文化的第二代中介企業(yè)創(chuàng)建者，中介企業(yè)因此將逐步成為工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。城市人口增長必然帶動農(nóng)民增產(chǎn)糧食，以滿足市場需要，其增長速度大于人口漲幅，農(nóng)民收入增加并有能力再投資，擴大生產(chǎn)。不過，所涉及的農(nóng)民數(shù)量可能有限。

　　上述兩種變化將導(dǎo)致西非社會兩極分化：在農(nóng)村，一小部分肯干的農(nóng)戶生產(chǎn)更多的剩余糧食供應(yīng)市場，他們將自發(fā)地組織起來，保護其經(jīng)濟利益，更多地參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。在城里，中介企業(yè)、商販、手工業(yè)者等非正規(guī)部門勞動者的社會地位上升，勞動收入增多，原有市民格局將被打破。

　　（二）尼日利亞人口占西非的一半，具有豐富的油氣資源，城市化率達到49%，高于該地區(qū)的平均水平，高等教育畢業(yè)生占西非地區(qū)的80%，公路網(wǎng)密集，質(zhì)量高，基礎(chǔ)設(shè)施較好。政府可利用資源收入，開發(fā)更多的工業(yè)大項目以及紡織、制藥、零部件等中小項目。只要強化治理手段，提高治理能力，尼日利亞具備經(jīng)濟起飛的全部條件。

　　加納、科特迪瓦和喀麥隆3國GDP總量占西非地區(qū)的7%以上，農(nóng)產(chǎn)品出口居其他國家前列。3國除了發(fā)揮自身優(yōu)勢開發(fā)國際市場，重點是要關(guān)注鄰國尼日利亞市場，從而帶動本國經(jīng)濟起飛。

　　貝寧和多哥國土面積小、人口少、市場狹窄；優(yōu)勢是擁有自貿(mào)區(qū)（多哥）和貨物倉儲（貝寧）以及治國管理成本低、行政靈活、回旋余地大，未來發(fā)展主要取決于發(fā)揮優(yōu)勢和周邊國家經(jīng)濟狀況。如果區(qū)域貿(mào)易增長強勁，兩國可作為幾內(nèi)亞灣大國之間的橋梁和紐帶，提高自身實力。

　　（三）毛里塔尼亞、塞內(nèi)加爾、岡比亞和佛得角4個沿海國家，經(jīng)濟狀況一般，主要依賴援助和遠洋貿(mào)易。4國城市化率略高于西非平均水平，因為農(nóng)業(yè)欠發(fā)達，農(nóng)村就業(yè)困難。今后發(fā)展思路應(yīng)集中在開發(fā)較近的歐洲市場，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。總的看，發(fā)展前景并不樂觀。

　　幾內(nèi)亞、塞拉利昂和利比里亞3國，政局長期動蕩，經(jīng)濟發(fā)展受阻，礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢無法體現(xiàn)。今后發(fā)展方向應(yīng)集中解決好內(nèi)部問題，推動國家盡快走上正軌。經(jīng)濟上應(yīng)向西非經(jīng)濟中心靠攏，并通過其他沿海國家，走向遠洋。其中幾內(nèi)亞是關(guān)鍵，成敗在于其選擇何種道路。

　　（四）馬里、布基納法索、尼日爾、乍得和中非5個內(nèi)陸國家，領(lǐng)土面積較大，人口分散，農(nóng)業(yè)人口占絕對多數(shù)，城市化率僅有22%，人均GDP只有西非平均水平的一半。長期以來，以上5國都是人口外遷的主要來源地，其未來依然取決于沿海和歐洲國家接受移民的能力。此外，應(yīng)抓好農(nóng)業(yè)，除了自給自足，重點推動向周邊沿海國家出口。